可再生能源審批權(quán)下放后：地方部門間協(xié)調(diào)難
“放得下，接得住，管得好”是簡(jiǎn)政放權(quán)的理想狀態(tài)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家能源局下放非主要河流水電站、風(fēng)電站、光伏電站審批權(quán)。
2014年1月至4月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司會(huì)同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點(diǎn)江蘇工作組，對(duì)可再生能源審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況摸底調(diào)查，并形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
報(bào)
“放得下，接得住，管得好”是簡(jiǎn)政放權(quán)的理想狀態(tài)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家能源局下放非主要河流水電站、風(fēng)電站、光伏電站審批權(quán)。2014年1月至4月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司會(huì)同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點(diǎn)江蘇工作組，對(duì)可再生能源審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況摸底調(diào)查，并形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
報(bào)告顯示，國(guó)家能源局雖下放審批權(quán)限，但環(huán)保、土地等前置審批部門審批沒(méi)有同步下放，簡(jiǎn)政放權(quán)效果打折扣；核準(zhǔn)權(quán)下放到地方后，地方部門之間協(xié)調(diào)不到位，各自為政，互相制約。
一位江蘇新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“報(bào)告一針見(jiàn)血指出審批權(quán)下放后的真實(shí)狀況。目前面臨最主要的問(wèn)題是，省內(nèi)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)難，企業(yè)跑的部門實(shí)際沒(méi)有減少�！�
權(quán)限下放不同步
國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)文件下發(fā)后，省級(jí)政府先后印發(fā)承接工作及取消和下放審批項(xiàng)目的相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。但企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅能源部門下放審批權(quán)限并不能解決審批難題，不同部門之間的權(quán)限下放并不同步。
能源局專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒(méi)有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評(píng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
一些能源主管部門只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解，相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究，也極易埋下?tīng)?zhēng)議隱患。如個(gè)別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對(duì)暫缺個(gè)別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。
報(bào)告認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)后有關(guān)行政流程的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性需要加強(qiáng)。目前，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理已由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，但江蘇省各市對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案內(nèi)容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項(xiàng)目業(yè)主造成不便，影響政府的后續(xù)監(jiān)管和精細(xì)化管理。
此外，江蘇省發(fā)改委《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確提出“對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)”，但不同部門之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無(wú)“路條”而無(wú)法辦理國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。
作者： 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg
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