為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，積極推進(jìn)我省售電側(cè)改革試點工作，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

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　　在中發(fā)9號文件及電力體制改革配套文件的框架下，建立有效競爭的市場體系,優(yōu)化能源資源配置。向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，使用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運營效率。

　　（二）基本原則

　　堅持市場方向。培育售電業(yè)務(wù)主體、增量配電業(yè)務(wù)主體，進(jìn)一步引入市場競爭，完善電力市場運行機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

　　堅持安全高效。落實電網(wǎng)供電安全的保底責(zé)任，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

　　堅持改革創(chuàng)新。建立以注冊服務(wù)代替行政許可的售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　完善監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范的購售電交易機(jī)制和完善的監(jiān)管組織體系，保證電力市場公平開放，對市場主體和電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。

　　二、實施路徑

　　有序放開售電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業(yè)務(wù)。選擇條件適宜的區(qū)域向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價。

　　三、售電側(cè)主體及其業(yè)務(wù)

　　（一）電網(wǎng)企業(yè)

　　電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電；受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作；按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補(bǔ)貼），代國家收取政府性基金及附加；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全。

　　社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

　　（二）售電公司

　　售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

　　發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱、發(fā)電公司等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等在工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項的，均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

　　（三）用戶

　　符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

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