浙江省電力市場建設(shè)方案發(fā)布 力爭2019年上半年實現(xiàn)初期電力市場試運行
各市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委，各有關(guān)單位：
浙江省電力體制改革綜合試點方案及相關(guān)專項方案已經(jīng)省經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號），浙江省級電力市場設(shè)計建設(shè)工作已正式啟動。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場建設(shè)方案
各市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委，各有關(guān)單位：
浙江省電力體制改革綜合試點方案及相關(guān)專項方案已經(jīng)省經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號），浙江省級電力市場設(shè)計建設(shè)工作已正式啟動。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場建設(shè)方案》、《浙江電力交易中心組建方案》、《浙江電力市場管理委員會組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1．浙江電力市場建設(shè)方案
2．浙江電力交易中心組建方案
3．浙江電力市場管理委員會組建方案
4．浙江電力交易中心有限公司章程
浙江省電力體制改革綜合試點方案及相關(guān)專項方案已經(jīng)省經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號），浙江省級電力市場設(shè)計建設(shè)工作已正式啟動。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場建設(shè)方案》、《浙江電力交易中心組建方案》、《浙江電力市場管理委員會組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1．浙江電力市場建設(shè)方案
2．浙江電力交易中心組建方案
3．浙江電力市場管理委員會組建方案
4．浙江電力交易中心有限公司章程
浙江省發(fā)展和改革委員會
2017年10月27日
附件1
浙江電力市場建設(shè)方案
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的要求，制定本方案。
一、基本情況
（一）浙江電力系統(tǒng)概況
改革開放以來，浙江電力事業(yè)取得長足發(fā)展。截止2016年底，浙江電網(wǎng)總裝機8330萬千瓦，其中煤電裝機容量4628萬千瓦，水、核、風、光、氣等清潔能源電力裝機容量3496萬千瓦。浙江電網(wǎng)已形成了以交直流特高壓網(wǎng)架為支撐，500千伏電網(wǎng)為主干，220千伏電網(wǎng)為基礎(chǔ)，110千伏及以下電網(wǎng)為補充的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、交直流互備、水火電互濟的堅強電網(wǎng)。2016年，浙江全社會用電量3873億千瓦時，其中外購電量1152億千瓦時，占全社會用電量的29.7%。浙江2016年人均GDP為83538元，人均用電量6960千瓦時，人均裝機容量1.5千瓦，達到中等發(fā)達國家水平�，F(xiàn)階段浙江用電需求增速放緩，電力供應(yīng)較為寬裕，為推進浙江電力市場建設(shè)創(chuàng)造了條件。
（二）浙江電力市場建設(shè)實踐
浙江早在1998年就是全國首批六個“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”試點省市之一。2000年1月，浙江發(fā)電市場建成投運，歷經(jīng)三年實際市場運行，是迄今全國唯一實時運行的發(fā)電市場，積累了較為豐富的電力市場建設(shè)和運營經(jīng)驗。
近年來，浙江在電力市場化改革方面做了諸多的探索和嘗試，制定出臺了《浙江省小火電關(guān)停機組保留發(fā)電計劃指標替代發(fā)電管理辦法》、《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點實施方案》等管理辦法。交易類型由最初的撮合交易，發(fā)展為平臺集中競價出清、雙邊交易等多種市場交易模式。2017年，浙江進一步擴大直接交易規(guī)模，核電及各類省外來電、年用電量100萬千瓦時以上的工商業(yè)用戶均參加試點，參與的發(fā)用電企業(yè)達5.8萬家，交易電量達930億千瓦時，約占全社會用電量四分之一。
�。ㄈ┘涌焱七M浙江電力市場建設(shè)的必要性
推進電力市場建設(shè)是適應(yīng)浙江社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于歷史原因，浙江現(xiàn)行電價較高，一定程度上增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)競爭力。浙江電力建設(shè)和生產(chǎn)運行目前仍以政府計劃管理為主，不能有效反映供需關(guān)系和引導(dǎo)投資。入浙外來電不斷增加，省內(nèi)機組發(fā)電利用小時逐年下降，電網(wǎng)調(diào)峰問題日益突出，輔助服務(wù)激勵機制需進一步完善。加快推進浙江電力市場建設(shè)，建立市場化交易機制，有助于讓電價有效反映電力供需情況，科學引導(dǎo)投資和消費，促進競爭、降低成本，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)電力行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
推進電力市場建設(shè)是落實國家決策部署的需要。深化電力體制改革是黨中央國務(wù)院的重大決策，省政府已明確我省將推進電力體制改革綜合試點，各級政府和各類市場主體參與市場化改革愿望強烈。電力市場建設(shè)是當前深化電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入推進售電側(cè)改革的基礎(chǔ)，是發(fā)用電計劃有序放開和交易中心市場化運營的前提。加快推進浙江電力市場建設(shè)，有利于凝聚各方共識，順利推進改革試點工作。
（一）浙江電力系統(tǒng)概況
改革開放以來，浙江電力事業(yè)取得長足發(fā)展。截止2016年底，浙江電網(wǎng)總裝機8330萬千瓦，其中煤電裝機容量4628萬千瓦，水、核、風、光、氣等清潔能源電力裝機容量3496萬千瓦。浙江電網(wǎng)已形成了以交直流特高壓網(wǎng)架為支撐，500千伏電網(wǎng)為主干，220千伏電網(wǎng)為基礎(chǔ)，110千伏及以下電網(wǎng)為補充的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、交直流互備、水火電互濟的堅強電網(wǎng)。2016年，浙江全社會用電量3873億千瓦時，其中外購電量1152億千瓦時，占全社會用電量的29.7%。浙江2016年人均GDP為83538元，人均用電量6960千瓦時，人均裝機容量1.5千瓦，達到中等發(fā)達國家水平�，F(xiàn)階段浙江用電需求增速放緩，電力供應(yīng)較為寬裕，為推進浙江電力市場建設(shè)創(chuàng)造了條件。
（二）浙江電力市場建設(shè)實踐
浙江早在1998年就是全國首批六個“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”試點省市之一。2000年1月，浙江發(fā)電市場建成投運，歷經(jīng)三年實際市場運行，是迄今全國唯一實時運行的發(fā)電市場，積累了較為豐富的電力市場建設(shè)和運營經(jīng)驗。
近年來，浙江在電力市場化改革方面做了諸多的探索和嘗試，制定出臺了《浙江省小火電關(guān)停機組保留發(fā)電計劃指標替代發(fā)電管理辦法》、《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點實施方案》等管理辦法。交易類型由最初的撮合交易，發(fā)展為平臺集中競價出清、雙邊交易等多種市場交易模式。2017年，浙江進一步擴大直接交易規(guī)模，核電及各類省外來電、年用電量100萬千瓦時以上的工商業(yè)用戶均參加試點，參與的發(fā)用電企業(yè)達5.8萬家，交易電量達930億千瓦時，約占全社會用電量四分之一。
�。ㄈ┘涌焱七M浙江電力市場建設(shè)的必要性
推進電力市場建設(shè)是適應(yīng)浙江社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于歷史原因，浙江現(xiàn)行電價較高，一定程度上增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)競爭力。浙江電力建設(shè)和生產(chǎn)運行目前仍以政府計劃管理為主，不能有效反映供需關(guān)系和引導(dǎo)投資。入浙外來電不斷增加，省內(nèi)機組發(fā)電利用小時逐年下降，電網(wǎng)調(diào)峰問題日益突出，輔助服務(wù)激勵機制需進一步完善。加快推進浙江電力市場建設(shè)，建立市場化交易機制，有助于讓電價有效反映電力供需情況，科學引導(dǎo)投資和消費，促進競爭、降低成本，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)電力行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
推進電力市場建設(shè)是落實國家決策部署的需要。深化電力體制改革是黨中央國務(wù)院的重大決策，省政府已明確我省將推進電力體制改革綜合試點，各級政府和各類市場主體參與市場化改革愿望強烈。電力市場建設(shè)是當前深化電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入推進售電側(cè)改革的基礎(chǔ)，是發(fā)用電計劃有序放開和交易中心市場化運營的前提。加快推進浙江電力市場建設(shè)，有利于凝聚各方共識，順利推進改革試點工作。
二、建設(shè)目標
確立適合浙江的電力市場模式，培育多元化市場主體，建立以電力現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補充的省級電力市場體系，發(fā)揮市場對電力資源配置的決定性作用，降低電力成本，引導(dǎo)電力行業(yè)投資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
到2019年，設(shè)立相對獨立的電力交易機構(gòu)，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，培育市場參與主體，力爭2019年上半年實現(xiàn)浙江初期電力市場試運行。初步建立浙江電力市場化競爭體系，通過市場競爭形成電價，有效控制市場風險，保障系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定，確保電力從計劃管理向市場競爭平穩(wěn)過渡，為市場進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側(cè)和可再生能源市場參與機制；豐富合約市場交易品種，完善市場風險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系，逐步過渡到浙江中期電力市場。
2022年以后，開展電力期權(quán)等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側(cè)參與機制，促進供需平衡和節(jié)能減排；探索建立容量市場，科學引導(dǎo)電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標電力市場。
浙江電力市場建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機制逐步完善、市場模式持續(xù)優(yōu)化的規(guī)律，分為初期市場、中期市場和目標市場三個階段建設(shè)。
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初期市場的目標是探索適合浙江的電力市場模式，初步建立電力市場化競爭體系，培育市場參與主體，促進競爭、降低成本；確保市場轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，避免價格過度波動，為市場進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
建立浙江電力批發(fā)市場，引入售電側(cè)競爭，通過競爭形成電價，有效防控市場風險。浙江電力批發(fā)市場由現(xiàn)貨市場和合約市場組成。現(xiàn)貨市場包括市場預(yù)出清和實時平衡市場，實行多買多賣、集中競價，形成每天48個點及以上的市場出清價格曲線，出清價格能夠充分反映電力供需實時變化；試行阻塞管理和分區(qū)電價市場機制，建立安全校核、市場力防范和監(jiān)控、市場最低最高限價、市場干預(yù)和中止、市場透明信息披露等配套機制。初期合約市場主要是為規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格風險和貫徹落實國家能源戰(zhàn)略政策等，合約性質(zhì)為帶時標的電力合約、形式為差價合約、種類分為政府授權(quán)合約和雙邊合約、期限以年度為主。鼓勵市場主體協(xié)商簽訂雙邊合約，降低市場參與風險。開展調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)交易，探索調(diào)頻、備用輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清模式。
市場參與主體包括省內(nèi)各類統(tǒng)調(diào)煤電、水電、氣電、核電機組，計劃內(nèi)外來煤電、水電、核電機組，電網(wǎng)企業(yè)和除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的110千伏及以上電壓等級用戶。適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價，初步建立保底供電服務(wù)機制。允許售電公司代表110千伏及以上電壓等級用戶參與市場。待市場運行平穩(wěn)后，適時放開35千伏及以上
到2019年，設(shè)立相對獨立的電力交易機構(gòu)，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，培育市場參與主體，力爭2019年上半年實現(xiàn)浙江初期電力市場試運行。初步建立浙江電力市場化競爭體系，通過市場競爭形成電價，有效控制市場風險，保障系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定，確保電力從計劃管理向市場競爭平穩(wěn)過渡，為市場進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側(cè)和可再生能源市場參與機制；豐富合約市場交易品種，完善市場風險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系，逐步過渡到浙江中期電力市場。
2022年以后，開展電力期權(quán)等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側(cè)參與機制，促進供需平衡和節(jié)能減排；探索建立容量市場，科學引導(dǎo)電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標電力市場。
三、浙江電力市場總體框架
浙江電力市場建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機制逐步完善、市場模式持續(xù)優(yōu)化的規(guī)律，分為初期市場、中期市場和目標市場三個階段建設(shè)。
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初期市場的目標是探索適合浙江的電力市場模式，初步建立電力市場化競爭體系，培育市場參與主體，促進競爭、降低成本；確保市場轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，避免價格過度波動，為市場進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
建立浙江電力批發(fā)市場，引入售電側(cè)競爭，通過競爭形成電價，有效防控市場風險。浙江電力批發(fā)市場由現(xiàn)貨市場和合約市場組成。現(xiàn)貨市場包括市場預(yù)出清和實時平衡市場，實行多買多賣、集中競價，形成每天48個點及以上的市場出清價格曲線，出清價格能夠充分反映電力供需實時變化；試行阻塞管理和分區(qū)電價市場機制，建立安全校核、市場力防范和監(jiān)控、市場最低最高限價、市場干預(yù)和中止、市場透明信息披露等配套機制。初期合約市場主要是為規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格風險和貫徹落實國家能源戰(zhàn)略政策等，合約性質(zhì)為帶時標的電力合約、形式為差價合約、種類分為政府授權(quán)合約和雙邊合約、期限以年度為主。鼓勵市場主體協(xié)商簽訂雙邊合約，降低市場參與風險。開展調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)交易，探索調(diào)頻、備用輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清模式。
市場參與主體包括省內(nèi)各類統(tǒng)調(diào)煤電、水電、氣電、核電機組，計劃內(nèi)外來煤電、水電、核電機組，電網(wǎng)企業(yè)和除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的110千伏及以上電壓等級用戶。適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價，初步建立保底供電服務(wù)機制。允許售電公司代表110千伏及以上電壓等級用戶參與市場。待市場運行平穩(wěn)后，適時放開35千伏及以上
作者： 來源：浙江省發(fā)改委 責任編輯：zhangxuan
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