天津市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，認(rèn)真落實(shí)我市電力體制和價(jià)格機(jī)制改革總體要求和部署，加快推進(jìn)電力價(jià)格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)），結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)我市燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持市場化改革方向，按照“管住中間，放開兩頭”的原則，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快推進(jìn)電力價(jià)格形成市場化，為實(shí)現(xiàn)有序放開除輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，逐步確立市場在電力資源配置中的決定性作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持尊重市場，有序推進(jìn)。按照市場化改革要求，凡是能放給市場的堅(jiān)決放給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開我市燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有效銜接。充分考慮我市不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好可再生能源、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制，確保推進(jìn)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革與現(xiàn)行價(jià)格政策有效銜接。

（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，保障供應(yīng)。充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，進(jìn)一步強(qiáng)化配套保障措施，確保改革有序開展。加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，效率優(yōu)先。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥穩(wěn)步推進(jìn)的原則，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化我市電力市場供應(yīng)和保障，提高發(fā)電行業(yè)與電網(wǎng)運(yùn)行效率，著力降低全社會(huì)用電成本。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的工作要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保我市燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

三、改革舉措

（一）實(shí)施燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革

1.改革燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行�；鶞�(zhǔn)價(jià)按我市現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)即每千瓦時(shí)0.3655元確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍根據(jù)國家政策調(diào)整而適時(shí)調(diào)整。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

2.參與市場交易的燃煤發(fā)電價(jià)格。燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革后，具備市場交易條件的燃煤發(fā)電電量,具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(jià)(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定,2020年暫不上浮。燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革前已參與市場交易的電力用戶對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，由市場形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按照原市場化規(guī)則執(zhí)行。

3.不具備市場交易條件的燃煤發(fā)電價(jià)格。暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用電對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量以及居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，按我市基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。國投津能發(fā)電有限公司1#-2#機(jī)組、國華盤山發(fā)電有限公司1#-2#機(jī)組未參與市場交易的上網(wǎng)電量暫按照市發(fā)展改革委公布的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

（二）完善電力價(jià)格配套機(jī)制

4.明確銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)電量銷售價(jià)格，包括市場化方式形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含交叉補(bǔ)貼和線損,下同)、政府性基金，不再執(zhí)行市發(fā)展改革委公布的目錄電價(jià)。暫不具備市場交易條件或未參與市場交易的工商業(yè)電量以及居民、農(nóng)業(yè)電量銷售價(jià)格繼續(xù)按照市發(fā)展改革委公布的目錄電價(jià)執(zhí)行。

5.穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在我市基準(zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算；高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

6.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量,基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。其中，仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量,在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

7.穩(wěn)步推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格改革。未通過市場交易形成價(jià)格的燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按照政府核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)一步探索符合燃?xì)獍l(fā)電行業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化我市電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

8.妥善處理交叉補(bǔ)貼。實(shí)施2020-2022年天津電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。做好輸配電價(jià)與目錄電價(jià)的銜接，引導(dǎo)市場化有序推進(jìn)。

（三）建立電力市場保障機(jī)制

9.強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。做好優(yōu)先發(fā)電和保障用電銜接。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

10.理順供熱補(bǔ)貼和價(jià)格機(jī)制。綜合考慮熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)際，在保障供熱穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，處理好熱、電價(jià)格關(guān)系，為企業(yè)參與市場化營造公平競爭環(huán)境。

11.加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管。堅(jiān)持市場化方向，按照國家規(guī)定的市場規(guī)則和運(yùn)營細(xì)則，規(guī)范開展市場建設(shè)和電力交易。在交易組織、價(jià)格形成等過程中,不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。市場監(jiān)管部門要及時(shí)查處電力市場中市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及政府濫用行政權(quán)力干預(yù)市場交易的行為。鼓勵(lì)市場主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

12.建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格定期監(jiān)測制度，密切關(guān)注交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。市電力交易中心于每季度首月將上一季度市場交易參與企業(yè)、交易電量、交易電價(jià)等情況報(bào)市發(fā)展改革委。各燃煤發(fā)電企業(yè)在市場交易中發(fā)現(xiàn)的價(jià)格問題，也應(yīng)及時(shí)反饋市發(fā)展改革委。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)釆取干預(yù)措施，確保燃煤機(jī)組價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

四、保障機(jī)制

（一）建立工作機(jī)制。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管委、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)天津市電力公司、市能源集團(tuán)、各主力燃煤發(fā)電企業(yè)及時(shí)研究，協(xié)調(diào)解決改革措施執(zhí)行中遇到的具體問題，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。

（二）推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要按照有利于推進(jìn)電力市場化改革的總體要求，根據(jù)職責(zé)，密切配合，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革措施的穩(wěn)步實(shí)施。

（三）做好輿論引導(dǎo)。各級(jí)價(jià)格主管部門要釆取有效方式，全面、準(zhǔn)確解讀燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策,加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為改革營造良好輿論環(huán)境。

此方案自2020年1月1日起實(shí)施，有效期3年。