國家能源局就《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》征求意見

2025-03-19 16:53來源：國家能源局

3月19日，國家能源局綜合司發(fā)布公告，就《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見。意見稿明確，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)外銜接的應(yīng)急預(yù)案體系，要求有明確的應(yīng)急組織和人員，有明確具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，有明確的應(yīng)急保障措施等。

意見稿原文如下：

（修訂征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的計(jì)劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第三條國家能源局負(fù)責(zé)對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

地方人民政府電力管理部門落實(shí)其職責(zé)范圍內(nèi)屬地電力領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任，加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

涉及跨區(qū)的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由國家能源局協(xié)調(diào)確定；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由區(qū)域監(jiān)管局和有關(guān)省（區(qū)）電力管理部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。

第四條電力企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案管理工作，保障應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。

第二章 計(jì)劃與編制

第五條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立覆蓋全面、上下貫通、內(nèi)外銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

第六條電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系主要由總體（綜合）應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

第七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能力、資源保障及周邊環(huán)境等，組織編制總體（綜合）應(yīng)急預(yù)案。

總體（綜合）應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第八條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)應(yīng)對某一類或某幾類突發(fā)事件，或者針對重要設(shè)備設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動保障等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事件類型、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施、保障措施等內(nèi)容。

第九條現(xiàn)場處置方案是針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。電力企業(yè)對于生產(chǎn)安全事故類突發(fā)事件應(yīng)制定現(xiàn)場處置方案。

第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十一條電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估。電力企業(yè)應(yīng)對本單位存在的危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果進(jìn)行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。電力企業(yè)應(yīng)全面調(diào)查和客觀分析本單位和周邊合作區(qū)域內(nèi)可援助的應(yīng)急資源狀況，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，完善應(yīng)急保障措施。

（三）案例分析。電力企業(yè)應(yīng)對行業(yè)內(nèi)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和應(yīng)急處置措施等情況進(jìn)行分析，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，結(jié)合本單位實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)急預(yù)案編制提供基礎(chǔ)支撐。

第十二條電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（二）有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（三）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

（四）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（五）相關(guān)預(yù)案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接。

第十三條電力企業(yè)可結(jié)合本單位具體情況編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。說明預(yù)案中的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等內(nèi)容。

第十四條電力企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理工作，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第三章 評審、發(fā)布、備案

第十五條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位應(yīng)急預(yù)案評審工作，組建評審專家組，涉及政企協(xié)同、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案的評審，可邀請政府相關(guān)部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。

第十六條應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評審意見，評審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰評審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則在評審意見上簽字，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照評審專家組意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。評審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。

第十七條預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)保證電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接有效性等內(nèi)容。

第十八條電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審合格并履行內(nèi)部審批程序后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第十九條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本及相關(guān)材料，抄送或備案至國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府電力管理部門�！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及其他部門有要求的，從其規(guī)定。

（一）中央電力企業(yè)集團(tuán)（總部）總體（綜合）應(yīng)急預(yù)案抄送國家能源局；電力安全事故事件類、電力設(shè)備事故類、涉電自然災(zāi)害類相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家能源局備案。

（二）中央電力企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)總體（綜合）應(yīng)急預(yù)案抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府電力管理部門；電力安全事故事件類、電力設(shè)備事故類、涉電自然災(zāi)害類相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)主要經(jīng)營活動場所所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案，抄送地方人民政府電力管理部門。

（三）其他電力企業(yè)總體（綜合）、有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送或備案工作，遵照企業(yè)主要經(jīng)營場所所在地電力管理部門要求執(zhí)行。

第二十條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府電力管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、督促電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案抄送或備案工作，明確具體接收部門并向電力企業(yè)公開及更新。

第四章 培訓(xùn)與演練

第二十一條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員熟悉本單位應(yīng)急預(yù)案、具備本崗位相關(guān)的基本應(yīng)急技能、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序。

第二十二條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。教育培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)記錄并歸檔。

第二十三條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十四條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng)急演練計(jì)劃。

根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，電力企業(yè)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練，涉及生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案演練頻次按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條電力企業(yè)在開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練前，應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，鼓勵(lì)開展無腳本實(shí)戰(zhàn)演練，保證演練效果和演練安全。

第二十六條電力企業(yè)在開展應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)當(dāng)組織對演練效果進(jìn)行評估，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并組織落實(shí)有關(guān)意見要求。演練評估、修訂意見以及落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第五章 評估與修訂

第二十七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，定期評估可以結(jié)合電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作開展，原則上每3年至少評估一次，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十八條有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）應(yīng)急能力或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在應(yīng)急演練、評估、應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)重大問題需要修訂的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十九條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化，由企業(yè)內(nèi)部評審與發(fā)布后，按程序進(jìn)行抄送或備案。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)會同地方人民政府電力管理部門應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期未改或造成后果的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對電力企業(yè)及有關(guān)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)、約談、罰款等處理。

第三十一條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府電力管理部門可不定期督查或重點(diǎn)抽查電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和評審情況。對評審過程存在不規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，由相關(guān)部門撤銷備案。

第七章 附 則

第三十二條本辦法中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本辦法所指電力安全事故事件依據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》確定。

第三十三條核電站涉及核事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作不適用于本辦法。

第三十四條對涉及國家秘密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十五條本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）同時(shí)廢止。