為了避免氣候變化帶給人類災(zāi)難性的后果，清潔技術(shù)和綠色能源需要在全球范圍內(nèi)大規(guī)模開發(fā)和利用。在這一根本和長遠(yuǎn)利益上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家是一致的。
　　中歐光伏貿(mào)易摩擦對處于全球不同分工的光伏產(chǎn)業(yè)鏈都具有嚴(yán)重的破壞力。貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)是以國家利益之名保護(hù)部分企業(yè)的利益，傷害的是消費(fèi)者的利益以及全行業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展中國家的清潔技術(shù)和生產(chǎn)能力應(yīng)該得到有序的國內(nèi)政策以及鼓勵(lì)競爭的國際貿(mào)易環(huán)境的支持，而非打壓。
　　世貿(mào)規(guī)則和氣候變化的治理機(jī)制有著多方面的聯(lián)系和影響，目前沖突廣泛存在。世貿(mào)組織的反傾銷規(guī)則在實(shí)踐中成為對競爭的限制而非保護(hù)，中歐光伏貿(mào)易摩擦則是貿(mào)易與氣候治理的深入并廣泛關(guān)聯(lián)的又一個(gè)縮影。而這一系列問題須通過綜合性的方式從制度上進(jìn)行理性回應(yīng)和解決。
　　國際氣候談判在哥本哈根之后進(jìn)入低潮調(diào)整期，后2020國際氣候制度的談判和形成過程中，歐盟和中國將扮演重要角色，二者良性互動(dòng)是談判推進(jìn)的關(guān)鍵條件。而光伏貿(mào)易摩擦將導(dǎo)致彼此減少互信和好感，直接或間接影響雙方在談判中的交流進(jìn)程和可能持有的立場和態(tài)度。
　　中歐共同且最大的利益是可再生能源在全球的迅速推廣，努力實(shí)現(xiàn)全球氣候保護(hù)目標(biāo)。建立有序競爭，需求強(qiáng)勁的全球光伏市場符合這一利益。我們呼吁，中歐雙方展開積極對話，推動(dòng)有效的全球氣候治理和貿(mào)易治理模式，在政府、企業(yè)和民間多個(gè)層面上增強(qiáng)溝通和合作，協(xié)商并妥善解決分歧，為應(yīng)對氣候變化的全球協(xié)作樹立典范。
　 1 事實(shí)陳述
　　繼去年美國提起對產(chǎn)自中國的光伏電池產(chǎn)品展開“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查之后，以德國SolarWorld、意大利ProSun等為代表的光伏公司在今年7月向歐盟委員會提起對產(chǎn)自中國的太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查申請。2012年9月6日，歐盟委員會正式啟動(dòng)對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品（包括晶體硅組件、電池、硅片）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，其涉及金額超過210億美元（即約為2011年中國對歐盟的光伏銷售額），占中國出口量的80%  。初裁結(jié)果會在9個(gè)月內(nèi)公布，終裁將在15個(gè)月內(nèi)公布。隨之，歐盟于2012年11月8日又啟動(dòng)了針對從中國進(jìn)口的太陽能電池板及其主要部件的反補(bǔ)貼調(diào)查。從涉案產(chǎn)品的進(jìn)口額看，本次反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查是歐盟迄今對中國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。
　　中國商務(wù)部對此發(fā)表聲明稱：“中方呼吁歐方能從中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局出發(fā)，認(rèn)真考慮中方的立場和建議，通過磋商合作解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦�！睔W盟委員會方面沒有直接表態(tài)。作為對調(diào)查的回應(yīng)，中國在今年7月也啟動(dòng)了針對美國和韓國產(chǎn)多晶硅的貿(mào)易調(diào)查；11月初中國商務(wù)部宣布啟動(dòng)針對歐盟產(chǎn)太陽能級多晶硅的貿(mào)易調(diào)查。
　　半年里接連不斷的立案調(diào)查加劇了中國與各國在可再生能源方面的貿(mào)易爭端。根據(jù)時(shí)效性以及對行業(yè)影響的規(guī)模，本文重點(diǎn)以歐盟反傾銷調(diào)查案及其影響進(jìn)行分析，但我們的立場與觀點(diǎn)對同樣適用于美國、歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查案以及中國的傾銷與補(bǔ)貼指控回應(yīng)。
　 2 中歐光伏貿(mào)易摩擦對行業(yè)影響
　　2.1 中國光伏舉步維艱　　
　　光伏作為中國著力打造的低碳、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在國家相關(guān)政策的支持下，通過十幾年發(fā)展，取得的成績有目共睹。2010年中國太陽能電池組件產(chǎn)量上升到10GW，占世界產(chǎn)量的45％，連續(xù)四年居世界第一 。中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過3000多億元，光伏行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)30－50萬人。2009到2011年間，中國太陽能電池對歐洲出口的總額在70-80%左右。然而，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。最主要的問題在于外需導(dǎo)向過重，國外在利用上通過各種政策支持先行一步，國內(nèi)的支持政策重生產(chǎn)而輕利用，內(nèi)需萎靡。而當(dāng)海外市場受到供需階段性失衡影響時(shí)，自然造成行業(yè)產(chǎn)能過剩。其次，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，利潤率較高的原料制造設(shè)備提供、下游安裝服務(wù)等鏈條掌握在歐洲企業(yè)手中，而中國仍處于價(jià)值鏈的底端，使其為全球光伏行業(yè)承擔(dān)巨大的污染與轉(zhuǎn)移排放。
　　歐洲作為中國光伏行業(yè)最大的出口地，歐盟反傾銷調(diào)查一旦成立，將對產(chǎn)自中國的太陽能產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，致使中國太陽能產(chǎn)品很難或無法進(jìn)入歐盟市場，對光伏企業(yè)以及地方政府的影響將是巨大的，可能會給中國造成超過3000億元的產(chǎn)值損失，使大規(guī)模的行業(yè)人員失業(yè)。甚至引發(fā)其他國家也對中國其他外向型產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，導(dǎo)致更頻繁的貿(mào)易摩擦。
　 2.2 歐洲光伏產(chǎn)業(yè)亦受牽連
　　過去十年中，光伏行業(yè)在世界范圍快速增長。2001至2011年，全球光伏裝機(jī)平均年增長率為58.6%，全球2011年總光伏裝機(jī)容量約7000萬千瓦 。在歐洲發(fā)展尤為強(qiáng)勁，德國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量2010年為740萬千瓦，成為該國新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的電源 。整個(gè)歐盟在2010年更是出現(xiàn)了光伏新增裝機(jī)容量超過風(fēng)電的歷史性突破。
　　在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的2009至2011年間，中國光伏產(chǎn)品在歐盟國家市場的占有率更是逐年提高，特別是太陽能電池，2011年中國對歐盟出口的光伏電池總額是204億美元，占?xì)W洲市場的65%。正是由于中國物美價(jià)廉的太陽能電池出口，促進(jìn)了歐洲光伏市場的快速增長，使歐洲光伏發(fā)電成本迅速下降。目前，德國光伏發(fā)電成本達(dá)已低于其零售電價(jià)，使得德國已基本實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
　　歐盟對中國實(shí)施反傾銷調(diào)查申請，根本上是違背歐盟的綜合利益的。歐洲以德國為代表的國家，其光伏電價(jià)已進(jìn)入平價(jià)消費(fèi)時(shí)代，未來若缺少了來自中國的低價(jià)光伏產(chǎn)品供應(yīng)，其終端市場的光伏系統(tǒng)安裝價(jià)格勢必將大幅升高，受影響的是購電的消費(fèi)者，也會延緩歐洲各國可再生能源消費(fèi)比例目標(biāo)的達(dá)成。盡管此舉會給歐盟境內(nèi)的光伏中游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)增加1萬人左右的就業(yè)，但對上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，包括對中國出口的硅料、輔料、設(shè)備，及系統(tǒng)成本升高對終端電站開發(fā)環(huán)節(jié)等可能產(chǎn)生連帶影響，進(jìn)而導(dǎo)致約30萬人失業(yè) 。
　  3 限制而非保護(hù)競爭的WTO反傾銷規(guī)則
　　國際貿(mào)易中反傾銷的斗爭由來已久，主要反對的是國外傾銷者通過低價(jià)將國內(nèi)生產(chǎn)者排斥出市場，繼而規(guī)定出壟斷價(jià)格，使消費(fèi)者受損，它屬于掠奪性價(jià)格歧視，反傾銷的目的是保障競爭的公平和消費(fèi)者的利益。但在實(shí)際操作中，反傾銷的行為是否準(zhǔn)確地針對了掠奪性價(jià)格歧視，存在很大爭議。特別是以貿(mào)易自由化為標(biāo)志的全球化的進(jìn)程中，反傾銷是最常見的貿(mào)易壁壘，常常被認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)形式。
　　在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是出口價(jià)低于正常價(jià)值。如果出口國國內(nèi)市場不存在相同或類似產(chǎn)品，無法進(jìn)行適當(dāng)比較時(shí)則可以采用第三國價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格。協(xié)定中規(guī)定了確定“正常價(jià)值”和“實(shí)質(zhì)性損害/阻礙”的確定方法，但是這些方法更多是指導(dǎo)性的原則，而在實(shí)際操作的過程中，實(shí)施調(diào)查的機(jī)構(gòu)（即立案方）在取證和選取參照的時(shí)候還是有很大的靈活性 。而調(diào)查過程的相對封閉性，則加大了“有傾向”地進(jìn)行方法選擇和計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在針對中國的反傾銷訴訟中，由于中國在世貿(mào)組織中尚未被承認(rèn)是市場化的經(jīng)濟(jì)體，因此在調(diào)查過程中處于更加不利的位置。調(diào)查方會以此為理由選取對己方的企業(yè)有利的參照數(shù)據(jù)來計(jì)算傾銷的程度。這些因素將對終裁稅率的公正性造成很大影響。本案件中，由于歐盟暫未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟委員會對中國光伏企業(yè)傾銷的事實(shí)認(rèn)定將選取一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家作為替代國，以對中國光伏產(chǎn)品的正常市場價(jià)格進(jìn)行判斷。在歐盟的立案文件中，這一替代國被選為了美國。然而，美國在此行業(yè)存在明顯的比較劣勢（所以之前美國才會啟動(dòng)反傾銷調(diào)查），不具備可比性。
　　反傾銷調(diào)查的啟動(dòng)并不總是為了反對不公平的貿(mào)易，而常常是為了防止競爭。歐盟在1998至2001年間啟動(dòng)的反傾銷調(diào)查中，有68.2%判決的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)（即“正常價(jià)值”和“實(shí)質(zhì)性損害/阻礙”）是值得質(zhì)疑的 。有一些反傾銷案實(shí)際上只是一種報(bào)復(fù)性手段 。在光伏行業(yè)，這一點(diǎn)可以從貿(mào)易摩擦發(fā)生的時(shí)機(jī)與歐盟電池行業(yè)的發(fā)展行情的密切聯(lián)系看出端倪。如圖所示 ，2007和2008年，歐洲電池出貨量與中國差不多，但2009年市場增長放緩，加上我國產(chǎn)量快速增大，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，有提出立案傾向，到2010年由于市場行情好，企業(yè)經(jīng)營狀況都不錯(cuò)，但到2011年產(chǎn)業(yè)情況發(fā)生變化，歐洲再度出現(xiàn)了反傾銷的立案傾向。
貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果往往是一部分企業(yè)的利益得到保護(hù)，而大量消費(fèi)者的利益受到傷害，在市場規(guī)模不變的前提下，貿(mào)易戰(zhàn)是出口國和進(jìn)口國之間的零和博弈，但是消費(fèi)者在這場游戲中永遠(yuǎn)是受害者。光伏貿(mào)易摩擦的時(shí)機(jī)和歐洲光伏市場行情的聯(lián)系提示我們，化解這種沖突最好的辦法就是擴(kuò)大市場規(guī)模，讓各國的企業(yè)有更廣闊的空間開展質(zhì)量和價(jià)格上的競爭，行業(yè)能夠得到發(fā)展，消費(fèi)者則能得到實(shí)惠。
　 4 貿(mào)易與氣候治理的關(guān)聯(lián)
　　4.1氣候治理與貿(mào)易機(jī)制的沖突
　　氣候變化及其應(yīng)對行動(dòng)對各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國際貿(mào)易都意味著重大的影響。因此，減緩和適應(yīng)氣候變化需要來自國內(nèi)與國際機(jī)構(gòu)的行動(dòng)， 包括專門規(guī)范貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。這種逐漸凸顯的聯(lián)系及其重要性被三十多個(gè)國家的貿(mào)易部長在2007年的印尼部長級會議上強(qiáng)調(diào)， 它們“認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的具體行動(dòng)，及促進(jìn)氣候變化、貿(mào)易和發(fā)展之間聯(lián)系和相互支持，對于可持續(xù)發(fā)展的重要作用。”  WTO成員國也在環(huán)境商品和服務(wù)談判的背景下討論了氣候變化議題。世貿(mào)規(guī)則和氣候變化的治理機(jī)制有著多方面的聯(lián)系和影響，包括法律規(guī)定、多哈談判進(jìn)程，以及通過世貿(mào)組織解決爭端的機(jī)制等。但國際社會對這些聯(lián)系并沒有深入討論，更提不到系統(tǒng)化地解決存在的問題，因此，沖突依然不斷涌現(xiàn)。
　　借助WTO機(jī)制對各國可再生能源支持政策提出質(zhì)疑，是常見的氣候治理和貿(mào)易機(jī)制之間的沖突，例如：2010和2011年，日本和歐盟起訴加拿大安大略省綠色能源法令的相關(guān)規(guī)定、日本起訴加拿大安大略省可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的政策，以及美國起訴中國風(fēng)電裝備基金等。而近期中歐光伏貿(mào)易摩擦則是貿(mào)易與氣候治理的深入并廣泛關(guān)聯(lián)的又一個(gè)縮影。從貿(mào)易摩擦的角度看，本案件并無特殊，但放在氣候變化的全球背景下，貿(mào)易戰(zhàn)所損害的不僅僅是消費(fèi)者利益，還有全球氣候保護(hù)的共同利益。雖然貿(mào)易自由與氣候保護(hù)的目標(biāo)有時(shí)會出現(xiàn)一定沖突，例如邊境碳稅可能產(chǎn)生綠色壁壘，但是在可再生能源這一點(diǎn)上，貿(mào)易自由的利益與氣候保護(hù)的目標(biāo)是高度一致的。為了實(shí)現(xiàn)全球氣候治理、完善國際貿(mào)易制度的目標(biāo)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，氣候變化和貿(mào)易之間的聯(lián)系所導(dǎo)致的一系列問題必須通過綜合性的方式從制度上進(jìn)行理性回應(yīng)和解決。
　 4.2 對氣候談判的影響
　　氣候談判范疇內(nèi)，中國和歐盟對氣候保護(hù)的態(tài)度以及彼此互信的關(guān)系是至關(guān)重要的。隨著新科學(xué)證據(jù)的不斷出現(xiàn)，人類活動(dòng)排放溫室氣體與全球平均溫度上升之間聯(lián)系的不確定性越來越小，但氣候談判并跟不上科學(xué)的腳步，甚至被甩在了后面。自從哥本哈根鬧劇后，國際氣候談判進(jìn)入了一個(gè)低潮期，腳步放慢，不確定性增加。新的政治與經(jīng)濟(jì)的變化，包括關(guān)鍵國家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的換屆、全球經(jīng)濟(jì)和金融的衰退，都讓氣候談判的進(jìn)展變得更加艱難與迷茫。去年德班舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議，達(dá)成了建立適用于所有締約方的一個(gè)新的后2020國際氣候制度的共識，這為各國在應(yīng)對氣候變化上有所作為提供了一個(gè)新的機(jī)遇�；�于國際影響力以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和排放規(guī)模的考量，歐、美和基礎(chǔ)四國的三角關(guān)系因而是決定未來國際氣候制度形態(tài)、范圍和有效性的關(guān)鍵。由于美國國內(nèi)政治對于氣候議題的態(tài)度幾年內(nèi)很難有大的改觀，建立國際制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任自然落到了歐盟和基礎(chǔ)四國的頭上。而鑒于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量以及政治制衡的調(diào)解角色，中國在基礎(chǔ)四國中扮演的作用是至關(guān)重要的，這就使中歐之間的關(guān)系在氣候談判的國際舞臺上顯得尤為重要�！　�
　　中國和歐盟已多次聲稱自己會在建立良好的氣候制度進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性的作用，也都各自在境內(nèi)展開了強(qiáng)有力的減緩氣候變化的行動(dòng)，可再生能源行業(yè)就是一個(gè)很好的例子，中歐各自在全球可再生能源行業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)性的作用。同時(shí)，中國和歐盟間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治聯(lián)系非常緊密，雙方互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展。中歐在談判中有進(jìn)一步靠攏的必要性和可能性。然而，現(xiàn)實(shí)卻與期望相去甚遠(yuǎn)。此次中歐間光伏摩擦就是相悖一例，貿(mào)易保護(hù)主義使得雙方爭端加大，導(dǎo)致彼此減少互信和好感，直接或間接影響雙方在談判中的交流進(jìn)程和可能持有的立場和態(tài)度。
　 5 民間建議
　　作為致力于環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的中國民間組織，我們相信，在全球應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)下，中歐共同且最大的利益是相互支持，推動(dòng)可再生能源，努力實(shí)現(xiàn)全球氣候保護(hù)的目標(biāo)，特別是共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在全球的快速與有序發(fā)展。我們反對，以行業(yè)保護(hù)為由而實(shí)質(zhì)損害廣大消費(fèi)者和企業(yè)利益的貿(mào)易保護(hù)主義。我們呼吁，推動(dòng)有效的全球氣候治理和貿(mào)易治理模式，中歐雙方展開積極對話，協(xié)商并妥善解決分歧，把握應(yīng)對全球氣候變化這一緊迫和長遠(yuǎn)的共同利益，才是明智之舉。
　  1 中歐積極政治對話
　　為應(yīng)對全球氣候變化和推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，中國政府應(yīng)強(qiáng)烈要求歐盟撤銷立案調(diào)查，反之亦然，以避免貿(mào)易戰(zhàn)，減少對國際氣候談判進(jìn)程和全球減排目標(biāo)的不良影響。中歐應(yīng)盡快展開磋商和談判，認(rèn)真傾聽雙方行業(yè)的正當(dāng)關(guān)切并尋求妥善解決。
　　剛結(jié)束的第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的聯(lián)合新聞公報(bào)上，對進(jìn)一步深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及在貿(mào)易、氣候變化、能源和創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域的合作都給出了明確的指示。雙方一致認(rèn)為：開放的貿(mào)易與投資環(huán)境以及反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分必要；強(qiáng)調(diào)要開展國際合作應(yīng)對氣候變化問題，同意在中歐氣候變化伙伴關(guān)系框架下，就應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)低碳發(fā)展進(jìn)一步深化政策對話和務(wù)實(shí)合作。但是，會晤并未就貿(mào)易與氣候和能源的交叉問題給予足夠重視。我們建議：在中歐能源高層對話或經(jīng)貿(mào)高層對話的框架下，亟需成立關(guān)于可再生能源和貿(mào)易的聯(lián)合工作組，討論建立WTO爭端相關(guān)的協(xié)商解決機(jī)制，并對相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議。過程中應(yīng)保證雙方的利益相關(guān)者充分參與討論，探討“共贏”之道。
 　　2 國內(nèi)政策持續(xù)大力支持
　　現(xiàn)階段，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍以外需為導(dǎo)向，歐盟則是在利用上先走一步。當(dāng)歐債危機(jī)造成海外市場萎靡，國內(nèi)又因并網(wǎng)受限而限制市場發(fā)展時(shí)，就導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。然而，這種以消耗能源、承受較大國際轉(zhuǎn)移排放壓力的外需拉動(dòng)發(fā)展模式難以為繼。值得肯定的是，為應(yīng)對當(dāng)前光伏的困局，國家能源局9月迅速出臺了鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展的政策 ，隨后，各部委又決定在年底再啟動(dòng)一批金太陽和太陽能光電建筑等示范項(xiàng)目。政府已在出臺強(qiáng)力的措施幫光伏走出寒冬，我們?nèi)愿�期待國家能持續(xù)的創(chuàng)造積極的宏觀環(huán)境，向市場發(fā)出明確的信號，推動(dòng)可持續(xù)性的內(nèi)需，支持光伏整體發(fā)展。這就需要政府能打破目前對生產(chǎn)企業(yè)碎片化支持的局面，避免扭曲行業(yè)競爭導(dǎo)致浪費(fèi)，開發(fā)多樣化的國內(nèi)應(yīng)用市場，為企業(yè)提供公平競爭的平臺。光伏的成本由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)曲線正在迅速降低，隨著化石能源價(jià)格的上漲，可能很快就不再需要政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，而政府的補(bǔ)貼以及開放的市場競爭可以加快這個(gè)成本下降的過程。因此，中央政府應(yīng)制定穩(wěn)定的公共與財(cái)政扶持政策，出臺完善的管理辦法，打破光伏發(fā)電并網(wǎng)的壁壘。通過透明的定價(jià)機(jī)制，推行長期上網(wǎng)電價(jià)制度，對各類太陽能發(fā)電項(xiàng)目提供穩(wěn)定的信貸和多元化融資渠道的支持，規(guī)范光伏行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)行業(yè)升級。
　  3 中歐企業(yè)良性溝通
　　中國是太陽能的最大潛在市場，“金太陽示范工程”、“可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃”等一系列鼓勵(lì)政策又都證明政府是支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。因此，無論從資源條件、政策導(dǎo)向以及實(shí)際需求的角度，中國企業(yè)對光伏行業(yè)仍應(yīng)抱有信心。當(dāng)內(nèi)需市場啟動(dòng)，企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，中國光伏產(chǎn)業(yè)會逐漸正走上正軌。同時(shí)，中歐企業(yè)雙方代表產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力與管理水平的優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)展開積極溝通、協(xié)商，努力促成行業(yè)間對話，建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，形成互惠互利的全球分工體系和行業(yè)協(xié)作模式。同時(shí)，雙方企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域也要開展密切合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
　 4 民間參與推動(dòng)對話
　　中歐民間應(yīng)積極對話，全力配合與支持政府、行業(yè)共同尋求問題及時(shí)和有效的解決。在光伏反傾銷案件的談判磋商、中歐高層可再生能源和貿(mào)易聯(lián)合工作組的搭建，以及制定國內(nèi)行業(yè)發(fā)展政策的過程中，需建立政府、企業(yè)和民間廣泛參與、多方合作的長效機(jī)制。特別是在當(dāng)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)碰到國際貿(mào)易摩擦、政治利益而停滯不前時(shí)，民間組織以超越國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、超越氣候政治問題本身的客觀視角，采取應(yīng)對氣候變化的有效行動(dòng)，幫助政府達(dá)到甚至超越承諾的減排目標(biāo)，確保氣候變化與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的相輔相成，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，從全球治理、公共政策的制定和社會監(jiān)督等角度進(jìn)行建言獻(xiàn)策和參與實(shí)踐。