近日，面對(duì)美歐貿(mào)易保護(hù)主義重重國際“圍剿”，我國多個(gè)部門已密集出臺(tái)“光伏新政”施救我國光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是10月底國家電網(wǎng)發(fā)布了支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)質(zhì)措施，不少企業(yè)絕地反擊祭出“組合拳”自救，行業(yè)信心大振，不少地方初現(xiàn)光伏發(fā)電站“開發(fā)熱”。
　　事實(shí)上，據(jù)塞維LDK、晶科能源和開陽光電等光伏生產(chǎn)、發(fā)電企業(yè)介紹，目前包括組件、安裝在內(nèi)的分布式電站和光伏電站建設(shè)成本每千瓦時(shí)只需7～8元，光伏發(fā)電的投資回報(bào)率甚至已經(jīng)高于水電和火電。若按照每千瓦時(shí)1元的標(biāo)桿電價(jià)，在光照時(shí)間長的西北地區(qū)，最快可以在3～4年收回成本。在光照時(shí)間略短的南方地區(qū)建設(shè)分布式電站，也可在5～6年內(nèi)收回成本。如果獲得國家“金太陽”工程等相關(guān)補(bǔ)貼，收回成本時(shí)間將更短。
　　賽維高級(jí)副總裁姚啟強(qiáng)告訴本刊記者，隨著光伏發(fā)電成本的降低、技術(shù)的進(jìn)步和政策的支持，我國將由光伏生產(chǎn)大國向應(yīng)用大國轉(zhuǎn)變，大面積使用新能源、大面積推廣光伏發(fā)電的時(shí)代可能即將到來，使我國成為光伏制造、應(yīng)用強(qiáng)國，“從目前的形勢來看，光伏產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)企穩(wěn)回升，整個(gè)光伏市場特別是中國光伏市場將出現(xiàn)不會(huì)低于30%的增長。”
　　多位業(yè)內(nèi)專業(yè)人士向本刊記者建議，下一步，有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策措施，出臺(tái)配套辦法推動(dòng)光伏電站發(fā)展，努力開拓光伏內(nèi)需；相關(guān)企業(yè)也應(yīng)直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，整合自救，沉淀技術(shù)，加強(qiáng)管理，“合力促進(jìn)我國從‘光伏制造大國’轉(zhuǎn)型為‘光伏應(yīng)用大國’，真正走向‘光伏強(qiáng)國’�！�
　 “新政”提振行業(yè)信心
　　“一系列政策的密集出臺(tái)，在很大程度上表明了國家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重視和支持，讓人們對(duì)中國光伏業(yè)重拾信心。”采訪中，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、賽迪智庫光伏所所長高宏玲對(duì)本刊記者介紹說，近期，為應(yīng)對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，國內(nèi)各行業(yè)主管部門及電站建設(shè)機(jī)構(gòu)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，旨在促進(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、多樣化應(yīng)用。
　　“尤其是黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。”南昌大學(xué)太陽能光伏學(xué)院院長周浪告訴本刊記者，“這給跌入低谷的光伏產(chǎn)業(yè)帶來了希望，國家針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策愈加清晰。”
　　其一，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求。國家能源局8月下發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確到2015年年底太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到21GW,是目前實(shí)際規(guī)模的6倍、原規(guī)劃目標(biāo)的4倍；9月國家能源局發(fā)文，在每個(gè)省建立500MW分布式光伏示范區(qū)，將光伏發(fā)電引向更具市場空間的分布式發(fā)電上。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成估算，國家正在計(jì)劃投資的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資將超過700億元，“這塊投資的迅速啟動(dòng)，將有力彌補(bǔ)中國光伏企業(yè)退出歐美市場后的部分損失。”
　　其二，破解“并網(wǎng)難”瓶頸。建設(shè)容易“并網(wǎng)難”、太陽能電站曬太陽，這是我國光伏發(fā)電市場多年難以解決的頑疾。10月26日，國家電網(wǎng)出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》，提出免費(fèi)并網(wǎng)、富余電力全額收購。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉大大提振了行業(yè)對(duì)開啟國內(nèi)市場的信心。
　　其三，緩解“六大六小”資金鏈。緩解資金鏈緊張是當(dāng)前我國光伏行業(yè)最迫在眉睫的問題。國家開發(fā)銀行發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議”，重點(diǎn)確�！傲�大六小”12家光伏企業(yè)授信額度，涵蓋賽維、中能、尚德等技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈全面的光伏企業(yè)。
　　“此外，商務(wù)部發(fā)起對(duì)歐盟、美國和韓國的太陽能級(jí)多晶硅反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，反制歐美貿(mào)易保護(hù)，既有利于擴(kuò)大國內(nèi)多晶硅企業(yè)的國內(nèi)市場占有率，又給了行業(yè)歐美外需市場的希望�！敝芾苏J(rèn)為，這是一個(gè)系統(tǒng)性、市場化的“馳援”，中國光伏業(yè)或就此迎來轉(zhuǎn)機(jī)。11月以來，塞維LDK、無錫尚德等在美國上市中國概念光伏企業(yè)的股價(jià)企穩(wěn)回升。
　 浮現(xiàn)“光伏應(yīng)用大國”新前景
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國光伏之所以陷入困境，內(nèi)因是2009年前國內(nèi)投資過度導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過剩；外因是我國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴外需，一旦遭歐美貿(mào)易保護(hù)打壓便迅速“入冬”。自2011年初歐盟削減光伏電站補(bǔ)貼以來，我國光伏業(yè)就提出要開拓國內(nèi)市場，但受資金鏈吃緊、并網(wǎng)難等制約一直進(jìn)展緩慢。
　　最近一段時(shí)間的“光伏新政”對(duì)癥下藥破除了瓶頸，正吸引資本進(jìn)入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”。從目前國家強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需的決心來看，困境或“倒逼”我國從光伏制造大國轉(zhuǎn)為制造、應(yīng)用大國，從根本上告別過去“兩頭在外”的積弊。
　　比如，賽維近期密集選擇合作伙伴共同進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，先后與中材國際、奧科股份、中國恩菲簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)和建設(shè)太陽能光伏電站。其中，中國恩菲已獲得國內(nèi)累計(jì)達(dá)200MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，擁有8.5GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目儲(chǔ)備；還與平頂山易成新材料股份有限公司聯(lián)合申報(bào)12.5MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，并已于近期開建。
　　近期，海潤光伏投資2.46億元在甘肅金昌建造一個(gè)20MW光伏電站，隨即又在新疆柯坪縣準(zhǔn)備投資建設(shè)一個(gè)20MW光伏電站。公司CEO楊懷進(jìn)說，國內(nèi)的電池組件企業(yè)把業(yè)務(wù)延伸向下游的電站業(yè)務(wù)已成行業(yè)趨勢，做光伏電站是目前行業(yè)唯一的出路。
　　目前，國內(nèi)市場的依賴度高低正與光伏企業(yè)的經(jīng)營狀況優(yōu)差成正比。去年初開始，位于江西上饒市的晶科能源就逐漸減少歐美市場，大力開拓其他新興市場和國內(nèi)市場份額，成為當(dāng)年在美上市中國光伏企業(yè)中僅有的兩家盈利企業(yè)之一。今年到目前為止，晶科能源國內(nèi)市場銷售額已經(jīng)占其總銷售額約30%。晶科能源CEO陳康平說，公司已經(jīng)成立專門團(tuán)隊(duì)開拓國內(nèi)市場。
　　實(shí)際上，由于硅片、電池組件價(jià)格下降，建光伏電站已有利可圖。生產(chǎn)光伏組件的江西升陽光電有限公司2010年在江西新余市自建了一個(gè)2.59MW的地面光伏發(fā)電站，投資8800萬元，今年前10月發(fā)電230萬千瓦時(shí)，若按每千瓦時(shí)1元的標(biāo)桿電價(jià)，如無國家投資補(bǔ)貼理論上需要30多年才能收回成本。但按照現(xiàn)在的電池組件價(jià)格計(jì)算，收回投資只需要幾年時(shí)間，后面約20年使用期將坐收盈利。
　　打造“光伏強(qiáng)國”仍需合力
　　盡管區(qū)內(nèi)15家光伏企業(yè)只剩晶科能源和光電高科兩家還在苦苦支撐，但國家級(jí)上饒開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任郭錦亮仍然向本刊記者表示，近期看光伏寒冬還將持續(xù)，長期看新能源尤其是光伏的替代趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“光伏產(chǎn)品價(jià)格的下行正使產(chǎn)業(yè)由高增長、高利潤時(shí)代回歸正常、理性的發(fā)展，市場正由歐美發(fā)達(dá)國家單一市場向新興市場國家多方拓展，光伏前景依然光明，但實(shí)現(xiàn)美好前景還需合力�！�
　　目前，建設(shè)光伏電站收益穩(wěn)定可期，不但可成為有資金實(shí)力的光伏制造企業(yè)的“避風(fēng)港”，甚至將踏入一片前景廣闊的“藍(lán)海”。不過，郭錦亮認(rèn)為，由于現(xiàn)有光伏企業(yè)大都深陷資金危機(jī)，對(duì)光伏發(fā)電有心無力，僅僅依靠這些企業(yè)開拓國內(nèi)市場時(shí)間有限、空間不大，“國家也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)銀行積極投放光伏發(fā)電環(huán)節(jié)的信貸�！�
　　同時(shí)，郭錦亮建議，要提高電網(wǎng)消納能力和積極性，“國家電網(wǎng)的態(tài)度和消納能力事關(guān)國內(nèi)光伏電站投資成敗，事關(guān)國內(nèi)需求能否啟動(dòng)，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極改造現(xiàn)有電網(wǎng)，大力建設(shè)智能電網(wǎng)，提高對(duì)光伏發(fā)電的消納能力。必要時(shí)，還可立法制定國家電網(wǎng)綠色能源使用比例，使其逐年提高清潔能源的應(yīng)用和采購�！�
　　同時(shí)，在郭錦亮看來，還應(yīng)調(diào)動(dòng)和提高地方政府對(duì)光伏應(yīng)用的積極性，“應(yīng)加大各地節(jié)能減排工作的考核監(jiān)督力度，將光伏應(yīng)用比例納入考核指標(biāo)，促使各地挖掘光伏發(fā)電資源和潛力，推動(dòng)在政府投資的公共建筑、學(xué)校、保障房屋頂和高速公路沿線、危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電站�！�
　　“銀行也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念積極扶持，尤其不能抽逃資金，雨中收傘，使正與歐美‘作戰(zhàn)’的中國企業(yè)‘腹背受敵’。”賽維CEO佟興雪告訴本刊記者，國家有關(guān)部門已劃定“六大六小”企業(yè)給予信貸扶持，但至今未見實(shí)質(zhì)性舉措。針對(duì)當(dāng)前的光伏危機(jī)，我國銀行業(yè)也可采取措施救助核心光伏企業(yè)。
　　在佟興雪看來，對(duì)分布式電站上網(wǎng)和信貸還需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施。由于光伏企業(yè)產(chǎn)能階段性過剩，出貨意愿強(qiáng)烈，當(dāng)前國內(nèi)“金太陽”示范工程中出現(xiàn)了一些不計(jì)成本低價(jià)傾銷的情況。他建議，“金太陽”工程招標(biāo)可改目前按最低價(jià)中標(biāo)法為最接近平均價(jià)中標(biāo)法，遏制無序競爭，促進(jìn)國內(nèi)光伏電站投資持續(xù)健康發(fā)展。
　　盡管我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的困難主要是行業(yè)盲目投資、依賴國外市場、遭貿(mào)易保護(hù)圍剿造成的，但專業(yè)人士在接受采訪中指出，也有輿論“唱空”的“功勞”。比如，去年以來，我國海外上市的光伏企業(yè)被國外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)持續(xù)唱空，導(dǎo)致股價(jià)接連下跌。在國內(nèi)，一些媒體和專家也跟著唱空，無視我國光伏產(chǎn)業(yè)在打破國外壟斷等方面的巨大成就。一些地方政府針對(duì)光伏企業(yè)的困難給予幫扶，也被一些媒體批評(píng)炒作，無視國家新能源戰(zhàn)略和大局，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)外對(duì)光伏前景信心缺失，企業(yè)經(jīng)營更為困難。
　　“光伏危機(jī)是暫時(shí)的，能源危機(jī)是長期的�！辟惥S創(chuàng)始人、董事長彭小峰最后告訴本刊記者，美國、歐盟不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)搞“雙反”來圍剿中國光伏產(chǎn)業(yè)，其背后意圖不僅是因?yàn)橹袊�光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅到發(fā)達(dá)國家，更折射出國家之間在未來經(jīng)濟(jì)增長新領(lǐng)域里爭奪主導(dǎo)權(quán)的博弈日趨激烈，“站在國家戰(zhàn)略安全、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)發(fā)展振興的高度，社會(huì)尤其是媒體輿論也應(yīng)積極鼓勵(lì)和幫扶。”