嚴(yán)冬中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盼來(lái)了國(guó)務(wù)院層面的政策扶持。

　　昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。會(huì)議稱，中國(guó)“光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件”。

　　會(huì)議羅列的光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要問(wèn)題包括：產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　就具體政策而言，此次會(huì)議提出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。同時(shí)，在中央財(cái)政資金支持方面，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

　　今年以來(lái)，中國(guó)已開(kāi)始出臺(tái)諸多政策力挺光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目，9月國(guó)家能源局下發(fā)通知要求地方申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū);國(guó)家電網(wǎng)亦出臺(tái)扶持措施，對(duì)于滿足一定條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，免收相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的意義在于：其上升到國(guó)務(wù)院層面的會(huì)議，是最高層次對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，“最重要的意義是對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和給市場(chǎng)的信心�！�

　　也有業(yè)界人士稱，現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見(jiàn)，需要各部委出臺(tái)具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心�！捌鋵�(shí)銀行也是投資者，同樣需要衡量風(fēng)險(xiǎn)后，才做出決策�！�

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李俊峰建議，出臺(tái)利好政策的同時(shí)，還得要把握好節(jié)奏，做到有序，“否則光伏產(chǎn)業(yè)又瘋了。”

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提及，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)‘倒逼機(jī)制’，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目”。

　　不過(guò)，對(duì)于此前業(yè)界期待的分布式發(fā)電將由審批制改為備案制，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未提及。李俊峰稱，“這會(huì)是趨勢(shì)。但是將來(lái)即使采用備案制也是有限額的備案，不會(huì)說(shuō)全部敞開(kāi)�！�

　　區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)

　　光伏出臺(tái)區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，相當(dāng)于向風(fēng)電看齊。

　　“太陽(yáng)能資源分布不一樣，每個(gè)地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺(tái)了分類電價(jià)，太陽(yáng)能一直沒(méi)有�！泵蠎椾品Q。

　　中國(guó)從2009年8月1日起，風(fēng)電就按風(fēng)資源豐度為依據(jù)執(zhí)行四檔標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為：每千瓦時(shí)(度)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。風(fēng)力資源越好的地區(qū)，其標(biāo)桿電價(jià)水平越低。

　　目前，中國(guó)的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行每度電1元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)對(duì)于可再生能源到底有什么意義，有分析人士以風(fēng)電為例稱，上述四類定價(jià)解決了之前上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)無(wú)序的狀況，避免了發(fā)電收入價(jià)格不確定性所導(dǎo)致的投資推遲與延誤，去除了制約風(fēng)電投資發(fā)展的主要因素。

　　就光伏標(biāo)桿電價(jià)而言，有業(yè)界人士稱，德國(guó)對(duì)同一類型的光伏發(fā)電項(xiàng)目采用統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)模式，并不適用于中國(guó)，“德國(guó)的國(guó)土面積相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)省而已，中國(guó)的光伏標(biāo)桿電價(jià)得考慮地區(qū)差別�！�

　　另外，對(duì)于分布式光伏發(fā)電，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將按照電量進(jìn)行補(bǔ)貼。電量補(bǔ)貼的好處在于，可避免之前類似金太陽(yáng)項(xiàng)目的初裝補(bǔ)貼造成的騙補(bǔ)狀況。此前曾有曝光，有的企業(yè)低價(jià)采購(gòu)低質(zhì)組件，并虛報(bào)高價(jià)，賺國(guó)家的初裝補(bǔ)貼，而建成的光伏項(xiàng)目甚至一度電都發(fā)不出，無(wú)法起到節(jié)能減排的效果。采用電量補(bǔ)貼，則初裝費(fèi)用不再是業(yè)主考慮的關(guān)鍵，如何選擇優(yōu)質(zhì)組件，以確保全生命周期發(fā)出更多的電，則是重要的考慮因素，這樣也可以對(duì)光伏產(chǎn)品起到優(yōu)勝劣汰的指導(dǎo)作用。

　　至于分布式發(fā)電的電量補(bǔ)貼資金來(lái)源，有分析稱可能來(lái)自可再生能源電力附加基金。

　　此外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提及，“光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。”李俊峰分析稱，“這塊原來(lái)就應(yīng)該有的，就是上網(wǎng)電價(jià)的增值稅部分即征即退，光伏應(yīng)該與風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問(wèn)題解決了�！�

　　對(duì)于“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)”的提法，李俊峰解釋道，假設(shè)江蘇的光伏應(yīng)用項(xiàng)目，規(guī)定只得使用江蘇廠商生產(chǎn)的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。“類似的情況，曾經(jīng)在風(fēng)電領(lǐng)域發(fā)生過(guò)。”

　　轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電

　　中國(guó)是全球光伏組件和電池最大的制造基地。占全球50%產(chǎn)能的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，去年以前90%產(chǎn)品外銷歐洲。在歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘后，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的開(kāi)啟，被視為解救中國(guó)光伏企業(yè)的關(guān)鍵，分布式光伏安裝應(yīng)用更是被寄予厚望。

　　中國(guó)此前以大規(guī)模光伏電站發(fā)展模式為主。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在地附近，不用大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力的光伏項(xiàng)目。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的政策措施中稱，將“積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)”。具體提法是，“著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)�！�

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成曾表示，國(guó)家正在通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目拉動(dòng)光伏裝機(jī)，其中，僅分布式光伏發(fā)電到2015年就可能超過(guò)20GW(吉瓦)。

　　此次政策措施中的措辭，對(duì)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電用的是“著力”，推進(jìn)光伏電站建設(shè)則用的是“有序”，這是否意味著未來(lái)分布式發(fā)電將是中國(guó)光伏發(fā)展的主要方向?李俊峰稱，“倒也不是，還是會(huì)一塊做，哪里適合做什么項(xiàng)目，就做什么。比如西部會(huì)是地面電站，中東部會(huì)是分布式發(fā)電。至于‘有序’，是指不能亂來(lái)，不能敞開(kāi)肚子大吃�！�

　　由于現(xiàn)在光伏制造業(yè)環(huán)節(jié)幾乎是全產(chǎn)業(yè)鏈虧損，而隨著組件價(jià)格的持續(xù)下降，光伏電站從紙面上看能夠獲得不錯(cuò)的利潤(rùn)，于是目前的設(shè)備制造企業(yè)都在加大光伏電站的投資力度，有一窩蜂而上的趨勢(shì)。

　　不過(guò)由于配套政策并不到位，即使是龍?jiān)措娏�、中廣核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司這樣的央企目前也難以拿到補(bǔ)貼。一家在美國(guó)上市的光伏企業(yè)執(zhí)行總裁稱，其公司2010年在青海的20MW(兆瓦)已建成光伏電站，到現(xiàn)在還沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

　　民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生稱，國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，目前可再生能源基金歸財(cái)政部管，之前300億元的缺口由財(cái)政部來(lái)補(bǔ)，近期業(yè)主將收到被拖欠的補(bǔ)貼。未來(lái)可再生能源基金不夠補(bǔ)貼，將全部由財(cái)政部來(lái)兜底，以后并網(wǎng)拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象將大為減少。

　　對(duì)于分布式發(fā)電，王海生預(yù)計(jì)未來(lái)分布式在中國(guó)占比50%以上，在全球占比80%以上。東部分布式光伏有效降低了輸配電成本，目前的度電成本就低于離岸風(fēng)電;未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏度電成本的降低，在東部的光伏相對(duì)于其他可再生能源形式的成本優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

　　不過(guò)王海生認(rèn)為，分布式能源示范區(qū)未來(lái)要走商業(yè)模式創(chuàng)新：主要目前不適合業(yè)主自建，規(guī)模小，單位成本高。若第三方投資，風(fēng)險(xiǎn)類似并高于金太陽(yáng)。只有通過(guò)政府主導(dǎo)商務(wù)模式創(chuàng)新，才可能有合理風(fēng)險(xiǎn)/收益組合，政府要對(duì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

　　有待各部委配套政策

　　對(duì)于上述政策，有光伏業(yè)界人士仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　一家在國(guó)內(nèi)外均有電站業(yè)務(wù)的光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)稱，“現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見(jiàn)，需要各部委出臺(tái)具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。我們知道現(xiàn)在相關(guān)的部委也正在落實(shí)政策，制定細(xì)則。我們也在等�！�

　　孟憲淦認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給光伏企業(yè)指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，這需要一個(gè)消化過(guò)程。各部委肯定會(huì)出詳細(xì)的配套政策，因?yàn)榻裉?19日)的會(huì)只出了一個(gè)‘綱領(lǐng)’，具體落實(shí)還是要靠各部委的具體政策�！�

　　此前，政府層面進(jìn)行的與光伏相關(guān)的調(diào)研，可謂緊鑼密鼓。12月6日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱考察了徐州的保利協(xié)鑫、常州的天合光能、無(wú)錫的尚德電力。

　　12月7日上午，馬凱在無(wú)錫湖濱飯店召開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，隨同的國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家電網(wǎng)、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委和央企的負(fù)責(zé)人，江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰，尚德、協(xié)鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

　　值得注意的是，銀行不再對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行貸款的問(wèn)題，正讓以民企為主的光伏產(chǎn)業(yè)痛苦不已。

　　據(jù)一位電站開(kāi)發(fā)者稱，目前僅國(guó)開(kāi)行，貸給整個(gè)光伏上下游企業(yè)的資金便高達(dá)2450億元。如果沒(méi)有后續(xù)貸款，要收回上述資金則很難。如果要通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)救企業(yè)，那么按照接下來(lái)三年每年電站開(kāi)發(fā)10GW的量計(jì)算，一年大致需要1000億元的貸款。

　　對(duì)于“放開(kāi)銀行貸款”這一期望，李俊峰認(rèn)為要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，企業(yè)盈利有問(wèn)題，還不了錢(qián)，銀行沒(méi)理由繼續(xù)給貸款�！白屻y行去賠錢(qián)嗎?銀行貸款不能用放開(kāi)這個(gè)詞，對(duì)銀行的貸款一直是沒(méi)有管制的。一切都應(yīng)該是市場(chǎng)行為，如果企業(yè)貸款有盈利，風(fēng)險(xiǎn)小，自然會(huì)有貸款�！�

　　李俊峰認(rèn)為，應(yīng)該適度推動(dòng)政策，拉動(dòng)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，優(yōu)勝劣汰，而不是政府干預(yù)，直接決定哪些企業(yè)活下來(lái)，哪些企業(yè)活不下來(lái)。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及的“善加利用市場(chǎng)‘倒逼機(jī)制’，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能”，是否意味著要求政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，不要硬撐企業(yè)?李俊峰回答，“有這個(gè)想法，也有這個(gè)意思�！�

　　不過(guò)，有為光伏提供輔料的外國(guó)供貨商稱，據(jù)其觀察，光伏企業(yè)最寒冷的季節(jié)已經(jīng)過(guò)去，“從我們的客戶情況來(lái)看，最近訂單情況有了轉(zhuǎn)機(jī)，拿到了很多明年的單子，有效產(chǎn)能的利用率明顯回升。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在‘隧道’中看到了光亮。我們預(yù)計(jì)明年三四季度將是重要的拐點(diǎn)。”

　　“小企業(yè)可能會(huì)倒閉，但政府不會(huì)對(duì)大企業(yè)坐視不管。”上述外企高管稱。