15種針對節(jié)能環(huán)保的支持政策：
　　合同能源管理項目財政獎勵資金、
　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持資金、
　　中央預算內投資資源節(jié)約和環(huán)境保護備選項目資金、
　　建筑節(jié)能專項補貼資金、
　　電力需求側管理專項補貼資金、
　　非電行業(yè)煙氣脫硫示范項目資金、
　　中央財政主要污染物減排專項資金、
　　節(jié)能技術改造財政獎勵資金、
　　工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目資金、
　　可再生能源建筑應用專項資金、
　　金太陽示范工程財政補助資金、
　　可再生能源電價附加補助資金、
　　秸稈能源化利用補助資金、
　　高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金、
　　半導體照明產(chǎn)品應用示范工程補貼資金等
　　“我們正在申請發(fā)改委的項目補貼，不方便透露情況，明年申請下來再說吧�！鄙钲谝患疑�物燃氣公司的負責人說了一句之后掛掉了電話。
　　年終歲末，又到了節(jié)能量獎勵申報的時間，而《第一財經(jīng)日報》記者了解到，申報的節(jié)能公司并不多。
　　據(jù)國家發(fā)展與改革委員會(下稱“發(fā)改委”)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)獲得國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務公司有2300多家(發(fā)改委備案的公司要求最低注冊實收資金不低于500萬元)，經(jīng)備案的公司可以申請項目獎勵，但是目前已經(jīng)進行節(jié)能量獎勵申報的節(jié)能公司不足200家。
　　同時，深圳市獲得國家發(fā)改委備案的節(jié)能公司有90多家，2012年獲得獎勵公示的項目只有6個，年節(jié)能能力只有3374噸標準煤。
　　按照國家發(fā)改委2012年的1號公告，沒有項目申報的公司都面臨備案資格被取消的可能，而獲得備案資格是申請獎勵的前提。
　　“節(jié)能減排行業(yè)從2009年以來很火，從中央到地方都撥了大量的資金，但是資金真正用到刀刃上的很少�！币晃还�(jié)能行業(yè)業(yè)內人士對本報表示。
　　這一觀點得到了節(jié)能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與運營效率服務中心首席研究員釋一修的認同，“‘十一五’和‘十二五’期間，國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度前所未有，然而由于產(chǎn)業(yè)運營效率低下，國家的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢并未有效轉化為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢�！�
　　記者了解到，近期國家發(fā)改委也將委托一些專家到地方進行專題調研，試圖找到為何國家補貼獎勵難以到達企業(yè)的原因。
　　缺乏專業(yè)申報人才
　　12月6日，深圳高新技術園區(qū)的一個咖啡館里，深圳市合同能源管理宣講會在此舉行，現(xiàn)場聚集了一百多家節(jié)能服務公司代表。
　　多數(shù)公司關心的問題是國家及深圳市合同能源管理財政獎勵申請和審核程序如何，需要達到哪些標準。
　　“正是發(fā)現(xiàn)政府獎勵和企業(yè)認識對接方面還有差距，所以市發(fā)改委主動提出要做一場專門的培訓�！鄙钲谑邪l(fā)改委相關工作人員對記者說。
　　釋一修認為，目前節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在的問題之一是，一方面從中央到地方每年有很多節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持預算資金發(fā)不到企業(yè)，另一方面很多企業(yè)想申請但申請不到資金。
　　與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產(chǎn)業(yè)，更多需要政府引導將潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。
　　今年6月，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱“節(jié)能環(huán)保規(guī)劃”)正式發(fā)布。規(guī)劃指出，力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
　　近年來，從中央到地方對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的補貼和獎勵力度不斷加大。本報記者粗略梳理了目前針對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的財政支持政策，達到15種之多，涉及多個部門，發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部、工信部等，還包括各地方政府相關部門推出的項目獎勵和扶持。
　　政府與企業(yè)之間的對接到底出了什么問題？釋一修認為，節(jié)能環(huán)保企業(yè)專業(yè)申報人才缺乏為原因之一。國家對節(jié)能獎勵申報非常嚴格，對項目評審要點缺一項就為不合格，節(jié)能公司連基本的申報人才都沒有，申報資料都不會填寫或者填寫不規(guī)范。
　　記者在上述宣講會現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一些節(jié)能公司設置專門的文檔工程師負責申請政策資金，而有些公司由行政人員兼任，現(xiàn)場提問時對到哪里找到補貼信息都知之甚少。
　　中資協(xié)能源專委會的相關工作人員對本報記者說：“補貼獎勵類型多樣，企業(yè)如沒有專業(yè)性申報員負責這個工作，還真搞不明白各項資金的申報要求、審核程序、資金如何發(fā)放等問題�！�
　　一位不愿透露姓名的業(yè)內人士則說，這跟節(jié)能公司的發(fā)展觀念有關，一般寧可花幾千上萬做吃喝招待，花幾十上百萬做公司裝修，也不舍得對人才培訓。另外一方面，行業(yè)內沒有真正的實操性培訓，花幾千元，象征性上一兩天課程，就可以拿到“能源管理師”、“能源審計師”證書。
　　實際操作問題多
　　近年來，從中央到地方對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷增加，也催生了一大批企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保領域，雖然在國家發(fā)改委獲得備案資格，但實際操作節(jié)能項目中遇到一些問題。
　　上述不愿透露姓名的業(yè)內人士說，節(jié)能行業(yè)進入門檻很低，但是操作門檻很高，集技術、金融、投融資、項目營銷、項目管理為一體，行業(yè)內缺乏專業(yè)人才，如果接不到合適的項目，很多公司的運作處于停滯狀態(tài)，也有一些節(jié)能公司盲目等國家獎勵、等國家補貼。
　　另一位節(jié)能環(huán)保公司的負責人對記者說，前些年，很多節(jié)能公司一哄而上來做合同能源管理，但在現(xiàn)實中并不好做，這與普遍的誠信度有關。
　　他舉例說，一些用戶公司看到政府對此有獎勵有補貼，為了降低節(jié)能公司的效益分成，故意把本企業(yè)的耗能量做低，節(jié)能服務公司的利益就會受損，難以達到補貼所要求的節(jié)能標準。也有一些用戶公司一算賬，看到節(jié)能空間很大，就想付錢同時買斷節(jié)能服務公司的節(jié)能設備。這樣的節(jié)能服務公司即使做了項目，也無法申請補貼和獎勵。另外有一些公司，做了節(jié)能項目，但可測量性比較差，也同樣難達到補貼標準。
　　同時，和政府部門關系的好壞也是決定能否拿到補貼的因素之一。一家深圳知名的節(jié)能環(huán)保公司的負責人對記者說：“能不能拿到補貼，一方面看跟當?shù)卣�府的關系，另一方面看所做項目在當?shù)厥欠駥儆谑痉缎皂椖��！倍�他所在的公司跟政府的各部門關系比較緊密，對政府各部門的補貼和獎勵也比較清楚。
　　記者發(fā)現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)內能夠獲得國家獎勵的公司，多為業(yè)績良好、成長性高的公司，獲得一定獎勵會使該公司成本下降，項目直接投資成本比沒有獲得獎勵的公司低15%左右，而且還可以享有國家的免稅優(yōu)惠。
　　行業(yè)支撐體系薄弱
　　除了節(jié)能公司本身存在的問題外，節(jié)能環(huán)保行業(yè)支撐體系也較為薄弱，造成節(jié)能服務企業(yè)難以做大做強。
　　上述不愿透露姓名的業(yè)內人士表示，目前，整個節(jié)能行業(yè)已經(jīng)由基礎概念導入階段，進入到贏利運營階段，但是整個產(chǎn)業(yè)服務體系沒有起來，行業(yè)缺乏足夠支持的知識體系，比如行業(yè)協(xié)會缺乏真正的產(chǎn)業(yè)研究的能力，只是起到政府或相關行業(yè)會議的組織者的作用。
　　同時，節(jié)能公司尤其合同能源管理項目，因為技術難度大，面臨項目風險大、融資難的問題，這制約了行業(yè)的發(fā)展。規(guī)范科學的項目合同在節(jié)能環(huán)保行業(yè)有時候都難以實現(xiàn)。上述不愿透露姓名的業(yè)內人士說，多年來，以節(jié)能項目融資都很難實現(xiàn)。問題就出在，項目合同一直不被金融機構認可。
　　他解釋說，以合同能源管理為例，合同能源管理項目期限長，一份規(guī)范科學的項目合同，決定了節(jié)能公司的可能性受益。國家要求財政獎勵和免稅必須符合《合同能源管理技術通則》的相關要求，但是《合同能源管理技術通則》出臺相對匆忙，存在一些法律漏洞，缺乏行業(yè)細則，加上節(jié)能工作行業(yè)內缺乏有實際經(jīng)驗的律師、會計師，目前所有節(jié)能公司的項目合同都是“盲人摸象”，并不完善。
　　《合同能源管理技術通則》存在的漏洞會造成項目合同期限設計失效、項目合同收益面臨隨時可能被用能單位停止支付的風險。所以，節(jié)能公司項目合同一直不被金融機構認可，多年來節(jié)能項目融資都成為一紙空談。金融機構評估是否發(fā)放貸款，更多評估用能單位是否是事業(yè)單位或政府機構。