不久前剛剛落下帷幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，而應對氣候變化無疑是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中國已通過深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，展開碳排放權(quán)交易試點等努力開始探索應對氣候變化相關(guān)的制度。擴大氣候融資規(guī)模、提升氣候融資效率正是這些努力共同想達致的目標。
　　籠統(tǒng)地說，氣候融資是應用于減緩和適應項目并直接產(chǎn)生減排和適應成果的資金。對中國而言，氣候融資分為國際氣候融資和國內(nèi)氣候融資。目前，中國氣候融資的重要來源是以雙邊和多邊金融機構(gòu)贈款和貸款為主的國際資金、以財政投入為主的國內(nèi)公共資金、以CDM為主的國際碳市場、以信貸市場和股權(quán)投資市場為主的傳統(tǒng)金融市場以及企業(yè)直接投資等。
　　氣候融資問題重重
　　盡管中國近年來在應對氣候變化領(lǐng)域有大量資金投入，但是，目前主要的融資渠道或面臨資金規(guī)模萎縮的風險，如國際資金和CDM資金；或面臨大幅增加投入規(guī)模的資金困境，如財政預算；或仍處于沒有完全發(fā)揮融資潛力的階段，如傳統(tǒng)金融市場。因此，現(xiàn)在，如何成功進行氣候融資，仍然是應對氣候變化面臨的瓶頸問題。
　　從國際上看，歐美經(jīng)濟危機導致各國紛紛開始推行財政緊縮措施，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移氣候資金的承諾恐難落實。在剛剛閉幕的多哈會議上，對于發(fā)展中國家重點關(guān)注的資金來源、資金數(shù)額以及股份責任分擔等問題仍未得到明確，只是含糊地說明資金將來自發(fā)達國家，同時也來自其他的公共和私人部門。盡管一些發(fā)達國家承諾向“綠色氣候基金”注資，但邁出實際步伐的還沒有一個。目前，“綠色氣候基金”仍是空殼。
　　具體到中國，近年來隨著中國經(jīng)濟實力的日益提升，發(fā)達國家給予中國發(fā)展援助的意愿和規(guī)模也有所降低，多國紛紛宣布擬削減對中國的發(fā)展援助，這勢必會影響到國際氣候資金的供應。與此同時，國際碳市場的資金來源渠道也漸趨收緊。多哈會議已就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期且承諾期時限為8年達成一致，但日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家仍未接受第二承諾期，大會也沒有就發(fā)達國家減排指標做出具體規(guī)定。從CDM市場發(fā)展的角度看，沒有實際的減排目標，沒有足夠的資金投入，沒有有效的抵消措施，就無法形成活躍的市場。
　　此外，中國CDM項目最大買家交易市場歐盟ETS碳價低迷的現(xiàn)狀，以及只從最落后的發(fā)展中國家購買CER的改革措施，也將大幅縮減國際碳市場流入中國的資金規(guī)模。
　　從國內(nèi)來看，我國應對氣候變化的資金需求與供給之間存在巨大差距，可獲得的資金數(shù)額遠遠小于減緩、適應以及“軟實力”建設(shè)等方面的基本資金要求。目前我國公共財政在應對氣候變化方面可取得的特定收入包括CDM項目的國家收入和可再生能源電價附加，關(guān)鍵的公共財政資金還沒有直接與氣候變化相關(guān)的資金收入，這也增加了公共財政支持應對氣候變化的資金壓力，導致了用于氣候變化領(lǐng)域的財政資金比例難以獲得可持續(xù)增長。
　　而由于市場發(fā)展前景的不確定性，以及國內(nèi)氣候金融頂層設(shè)計缺乏、政策激勵信號不明確，在氣候融資領(lǐng)域，傳統(tǒng)金融市場的資金仍處于“觀望”階段，氣候相關(guān)項目并不是投資熱門領(lǐng)域。雖然銀監(jiān)會大力推動綠色信貸的發(fā)展，但綠色貸款占貸款總量的比重仍然不高；債券融資和股權(quán)融資市場規(guī)模也相對較小，氣候相關(guān)的項目和企業(yè)在未來一段時間內(nèi)仍然難以擺脫融資困難的困局。
　　多管齊下應對融資難
　　相應地，要突破氣候融資瓶頸，需從如下方面進行努力。
　　最重要的是拓寬融資渠道，要逐步擴大應對氣候變化公共財政投入，設(shè)立“應對氣候變化”預算支出科目和專項資金。除充分利用現(xiàn)有財政收入外，也可嘗試拓展新的收入來源，例如征收金融交易稅，碳市場配額拍賣收入，減少或取消對傳統(tǒng)化石能源的補貼等。應推動金融市場支持節(jié)能減排，給予金融機構(gòu)相應的激勵政策，并考慮將綠色信貸政策上升為約束性制度安排。還應積極爭取國際氣候資金，穩(wěn)定現(xiàn)有多邊和雙邊氣候資金來源渠道，積極介入綠色氣候基金框架的設(shè)計和運營，同時開拓一些新的雙邊合作機制，將氣候變化作為雙邊合作的重要領(lǐng)域。
　　當然，特別是對政府來說，資金的使用機制需要創(chuàng)新。除傳統(tǒng)補貼/獎勵、稅收優(yōu)惠、支持擔保、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等方式外，政府亦可嘗試建立“氣候投資銀行”或“氣候投資基金”等更多創(chuàng)新性的公共資金使用方式。且可通過政策或監(jiān)管措施來激勵金融創(chuàng)新，引導不同類型的傳統(tǒng)金融機構(gòu)去開發(fā)多樣化的氣候融資貸款產(chǎn)品，逐步發(fā)展氣候債券產(chǎn)品，積極支持國內(nèi)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展碳效率指數(shù)，推動行業(yè)內(nèi)的碳效率競爭等。
　　資金的投向也要更趨科學。當前氣候資金主要投向減緩氣候變化的行動和努力，但適應領(lǐng)域、“軟實力”建設(shè)、氣候政策頂層設(shè)計、體制機制研究、溫室氣體排放量統(tǒng)計核算體系、人才培養(yǎng)、公眾意識培養(yǎng)等均需要資金配套與支持。在此基礎(chǔ)上，還應提高資金使用效率，通過市場方式，完善價格信號形成機制，從而以最低的成本實現(xiàn)節(jié)能減排。
　　(作者系中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任)