很快，一年的光陰。匆匆忙忙不知不覺中，居然已逼近年終了。應(yīng)約回顧和評述2012能源電力發(fā)展熱點問題，毫不遲疑，一定是光伏——光伏產(chǎn)業(yè)，以及光伏發(fā)電!

　　對國人而言，“光伏產(chǎn)業(yè)”一詞應(yīng)該不算陌生，尤其是多年以來國內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)在海內(nèi)外成功上市所制造的造富神話，乃至今天，4家國內(nèi)企業(yè)的太陽能電池產(chǎn)量位居全球前十，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外的出色業(yè)績，讓大家感受到了多國政府對太陽能發(fā)展的政策推動力，新能源發(fā)展的潛力，民營資本的活力，以及資本市場的魅力。相對而言，對“光伏發(fā)電”本身卻顯得有點陌生，有點遙遠(yuǎn)，尤其是以它每千瓦時1元左右甚至更高的電價水平，讓國人感覺有些金貴，有些難以承受。然而，局勢變化很快，讓大家始料未及。

　　光伏：2012年的話題王

　　2012年，與“光伏”相關(guān)的話題和事件異乎尋常的多，而且樁樁件件都是影響行業(yè)發(fā)展的大事，令業(yè)內(nèi)外的情緒跟著起起落落。甚至連美國大選、奧巴馬是否連任，也牽動著業(yè)界的神經(jīng)。光伏、光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電等當(dāng)仁不讓地成為了本年度能源界和媒體的熱門詞匯。

　　首先，與光伏相關(guān)的國家規(guī)劃陸續(xù)出臺，讓業(yè)內(nèi)外看到了國家發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電的決心。 2月下旬，工業(yè)和信息化部出臺了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的經(jīng)濟目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)，以及到2015年和2020年的光伏發(fā)電成本目標(biāo);4月下旬，國家科技部印發(fā)《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，提出了包括光伏在內(nèi)的我國太陽能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、材料、設(shè)備等的研發(fā)方向，“十二五”發(fā)展重點、任務(wù)以及主要目標(biāo)等;9月中旬，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了到2015年太陽能發(fā)電裝機總?cè)萘窟_(dá)到2100萬千瓦以上(其中光伏發(fā)電2000萬千瓦)，2020年達(dá)到5000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。

　　國內(nèi)光伏制造企業(yè)和投資企業(yè)遭遇國際市場阻擊，影響巨大。9月初，繼2011年11月美國對中國產(chǎn)晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷稅和反補貼稅調(diào)查后，歐盟委員會宣布對原產(chǎn)于中國的晶硅電池、組件、硅片進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉及總價值高達(dá)210億歐元的光伏產(chǎn)品，約占中國光伏產(chǎn)品出口總額的60%，是我國歷史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端;9月底，三一重工旗下公司在美國俄勒岡州一軍事基地附近投資興建4座風(fēng)力發(fā)電廠的項目，被美國總統(tǒng)奧巴馬以威脅美國國家安全為由，簽發(fā)禁令;當(dāng)?shù)貢r間11月7日，美國國際貿(mào)易委員會全票批準(zhǔn)美國商務(wù)部在今后五年對中國向美國出口的晶硅光伏電池及組件產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅，其中反傾銷稅的征收幅度為18.32%~249.96%，反補貼稅的征收幅度為14.78%~15.97%，反補貼關(guān)稅從2012年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從2012年5月17日起征收;幾小時后，歐盟宣布正式發(fā)起對我國出口歐盟的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查，預(yù)計最遲將在2013年12月左右作出終裁。

　　相關(guān)部門密集出臺政策和措施，力推國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場。 6月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》，提出到 2015 年建設(shè) 100 座新能源示范城市的目標(biāo);8月，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》，積極推進(jìn)太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施及家庭;9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)通知》，要求各省(區(qū)、市)提交示范區(qū)申報，預(yù)計總規(guī)�？赡苓_(dá)到1500萬千瓦;年內(nèi)，財政部啟動了兩批“金太陽”示范工程，著力拓展國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場。10月26日,國家電網(wǎng)公司突破電力行業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》，并于11月1日開始實施，該意見從提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件，提高并網(wǎng)服務(wù)效率，簡化接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出切實承諾，為分布式光伏發(fā)電項目開辟綠色通道，使相關(guān)項目實施進(jìn)入了更加順暢的軌道。

　　此外，為解當(dāng)前國內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩且面臨歐美等國“雙反”的困境，各級政府陸續(xù)出手救市，三一重工起訴奧巴馬，以及商務(wù)部決定自2012年11月26日開始對是否對原產(chǎn)于美國、韓國和歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅追溯征收反傾銷稅，以及是否對原產(chǎn)于美國、歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅追溯征收反補貼稅進(jìn)行調(diào)查等等，都是本年度里社會各界十分關(guān)注和熱議的話題。同時，因為歐美“雙反”，光伏產(chǎn)業(yè)一直以來心照不宣的產(chǎn)品同質(zhì)化且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題開始得到業(yè)內(nèi)外乃至各級政府的正視。正如業(yè)內(nèi)專家所言，“雙反”猶如一根導(dǎo)火線，提前引爆了行業(yè)的深層危機。然而這次引爆，雖然使得當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)面臨了嚴(yán)重的危機，但更似一次絕地重生的機遇：開啟國內(nèi)市場，產(chǎn)業(yè)大浪淘沙，進(jìn)入更加可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　光伏發(fā)電：另一個中國式的增長奇跡?

　　2009年以來，在各種內(nèi)外部因素和政策措施的推動下，國內(nèi)光伏發(fā)電開始進(jìn)入翻番級的快速發(fā)展軌道。然而由于基數(shù)太小，截至2010年底，全國并網(wǎng)光伏的累計裝機容量也還停留在兩位數(shù)，大約只有30萬千瓦。但國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場，卻由此拉開了序幕。尤其在青海、寧夏等太陽能資源豐富的西部地區(qū)，依托大型太陽能發(fā)電項目開發(fā)帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣�府明確的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要推動力。

　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2011年新增太陽能發(fā)電裝機容量約220萬千瓦(基本上是光伏發(fā)電)，當(dāng)年新增量僅低于意大利、德國，位居世界第三，占全球太陽能發(fā)電新增裝機的7%左右;全國太陽能發(fā)電并網(wǎng)項目累計裝機總量已達(dá)到300萬千瓦左右，較2010年90萬千瓦增長了兩倍多。除此之外，還有一部分離網(wǎng)項目，估計總規(guī)模接近150萬千瓦左右，主要應(yīng)用在西藏游牧的蒙古包照明、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的住家照明、城市郊區(qū)的清潔能源循環(huán)利用示范區(qū)等等。初步估計，2012年全國太陽能發(fā)電累計裝機將可能達(dá)到1000萬千瓦左右，實現(xiàn)超過兩番的增長，其中除較少幾個光熱發(fā)電示范項目外，基本上全部是光伏發(fā)電。

　　按照今年7月份出臺的發(fā)展規(guī)劃，2015年，全國太陽能發(fā)電累計總裝機將達(dá)到2100萬千瓦以上，將比2011年的300萬千瓦提高6倍;2020年達(dá)到5000萬千瓦，五年內(nèi)實現(xiàn)另一個超過一番的增長。

　　由此可以預(yù)見，“十二五”期間，中國太陽能發(fā)電將繼“十一五”期間風(fēng)電創(chuàng)造連續(xù)五年翻番的發(fā)展奇跡之后，掀起新一輪的可再生能源發(fā)展高潮。如此態(tài)勢，讓人喜憂參半。

　　未來發(fā)展：應(yīng)更科學(xué)、客觀和可持續(xù)

　　光伏是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電是人類利用太陽能的有效方式之一。無論從推動國家能源變革和提升能源可持續(xù)供應(yīng)能力的戰(zhàn)略發(fā)展高度，還是從保護(hù)和提升我國在新能源技術(shù)和裝備制造領(lǐng)域的發(fā)展能力角度，加快光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，努力培育和開拓國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場，都是當(dāng)年和今后的一條必由之路。正如國家能源局新能源和可再生能源司史立山副司長指出的那樣：“一個產(chǎn)業(yè)長期地完全依靠國外市場是非常危險的”，特別于新興產(chǎn)業(yè)而言。然而，如何以最好的效果、最低的代價和最可持續(xù)發(fā)展的方式來發(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電市場，卻是我們需要認(rèn)真思考、深入探討的問題。尤其是在以下幾個方面有必要達(dá)成共識：

　　一是要以規(guī)模為標(biāo)尺，保持均衡發(fā)展

　　盡管以連續(xù)五年實現(xiàn)翻番增長作為我國風(fēng)電發(fā)展引以為傲的奇跡，但由此帶來的一些問題和矛盾也使我們付出了比其他國家更大的發(fā)展代價。由于風(fēng)電、太陽能當(dāng)前均需依托政策補貼，為保持經(jīng)濟上的可承受，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，其他國家較為通行的做法，是通過政策措施，盡量使各年度的發(fā)展規(guī)模保持在一定范圍，尤其是當(dāng)其總量規(guī)模發(fā)展到一定水平的時候。

　　按照國家出臺的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，2015年，全國太陽能光伏發(fā)電累計總裝機將達(dá)到2000萬千瓦以上，2020年達(dá)到4700萬千瓦。相當(dāng)于“十二五”后四年，年均新增規(guī)模425萬千瓦以上，“十三五”五年內(nèi)年均新增規(guī)模約540萬千瓦。

　　對于當(dāng)前面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩且遭遇國外市場阻擊，處于內(nèi)外交困的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)而言，上述發(fā)展規(guī)模顯然會讓產(chǎn)業(yè)界感覺力度小了些。相關(guān)資料表明，單就組件類產(chǎn)品而言，2011年底全球?qū)嶋H產(chǎn)能達(dá)6000萬千瓦，當(dāng)年全球?qū)嶋H產(chǎn)量約為3000萬千瓦;中國的實際產(chǎn)能為4000萬千瓦，當(dāng)年的實際產(chǎn)量約2100萬千瓦。從另一方面來看，到目前為止，多個政府主管部門相繼推出多項示范工程，以及發(fā)展規(guī)劃中“2100以上”的表述，均給產(chǎn)業(yè)界和投資界發(fā)出了積極的政策信號，也相應(yīng)推高了各方對市場發(fā)展規(guī)模的期待。

　　在這種形勢下，國家主管部門宜盡早推出以發(fā)展規(guī)模為標(biāo)尺的均衡發(fā)展政策導(dǎo)向，及早明確年度發(fā)展規(guī)模目標(biāo)預(yù)期是十分必要的。這種做法，不僅有利于國家主管部門安排補貼預(yù)算，而且有利于發(fā)出清晰的市場信號，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的重新整合，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)發(fā)展無序。盡管當(dāng)前遭遇了歐美“雙反”的困境，但我國光伏產(chǎn)業(yè)立足全球的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展定位應(yīng)該繼續(xù)保持。參照當(dāng)前業(yè)界專家對我國風(fēng)電發(fā)展的分析，以及2020年前宜保持1800~2000萬千瓦年均發(fā)展規(guī)模的建議，結(jié)合國家節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)電成本水平，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的因素綜合考慮，我國光伏發(fā)電發(fā)展的年均增長規(guī)模宜控制在600~700萬千瓦左右。在當(dāng)前需要協(xié)助國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)對歐美“雙反”等壓力，以平穩(wěn)度過眼前的危機這一現(xiàn)實需求下，近期或許可適度調(diào)大一些規(guī)模，但也不宜超過1000萬千瓦。同時，應(yīng)有嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測措施跟進(jìn)，以確保高質(zhì)量的企業(yè)和產(chǎn)品能夠獲得寶貴的市場機會。事實上，政府的有關(guān)示范工程也并不是相互獨立的，而是在實施過程中有一定交叉和滲透的。

　　二是要全面認(rèn)識發(fā)展成本

　　國際可再生能源署(the International Renewable Energy Agency，IRENA )11月中旬發(fā)布的最新研究成果，過去兩年里，全球太陽能光伏的發(fā)電成本下降很快，逐步逼近與居民用電電價相當(dāng)?shù)乃�平，典型價格水平大致在0.16~0.36美元每千瓦時之間，同期，OECD國家的化石燃料發(fā)電成本在0.06至 0.12美元/千瓦時之間。我國政府主管部門期望的目標(biāo)是，到2015年我國太陽能發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”，到2020年太陽能發(fā)電的價格與傳統(tǒng)化石能源基本持平。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，也由于產(chǎn)能過剩的影響，近兩年國內(nèi)光伏生產(chǎn)成本下降很快，組件價格連續(xù)6年下降了86.6%，目前成本也已降到了1元左右，逼近國家主管部門的預(yù)期。

　　但需要提醒注意的是，由于光伏發(fā)電具有波動性、隨機性和不可調(diào)度等特點，大量光伏發(fā)電項目接入電力系統(tǒng)后，會加大系統(tǒng)調(diào)峰需求、備用容量需求以及電網(wǎng)改造，從而引起相應(yīng)的系統(tǒng)成本增加。初步分析，一個配電站臺區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電接入容量與臺區(qū)內(nèi)最大負(fù)荷的比例不宜超過20%。以占比達(dá)到30%為例，可能引起的上述系統(tǒng)成本增加大約為0.058元每千瓦時~0.072元每千瓦時。

　　另外，國家對可再生能源發(fā)展的政策補貼總額度也是需要正視的一個經(jīng)濟因素。結(jié)合國家的“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)對2015年可再生能源發(fā)電補貼需求進(jìn)行粗略測算，2015年全國對可再生能源發(fā)電的差價補貼資金需求總量至少為470億元。按照當(dāng)前每千瓦時8厘的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)和2015年全社會用電量達(dá)到6.5萬億千瓦時計算，當(dāng)年僅能征收附加資金約320億元，因此，屆時將存在約1/3的資金缺口�；蛘哒f，到2015年，至少需要將可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)再提高4厘，才能基本滿足“十二五”政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)框架下對各類可再生能源的補貼資金需求。上述估算中，尚未計及風(fēng)電、太陽能大規(guī)模并入電力系統(tǒng)后帶來的系統(tǒng)備用成本增加、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)費用增加等其它系統(tǒng)成本上升的影響。

　　三是要高度重視標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范建設(shè)

　　與風(fēng)電一樣，光伏發(fā)電具有出力不可調(diào)、波動性大、穩(wěn)定性不好等特點，當(dāng)其接入比例達(dá)到一定程度后，對電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電能供應(yīng)質(zhì)量會帶來較大的負(fù)面影響，因此，在設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)管理規(guī)范等方面，必須要有明確的規(guī)定和要求。我國在風(fēng)電發(fā)展方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，值得借鑒和反思。對于項目規(guī)模小、分布分散且業(yè)主數(shù)量十分巨大的光伏發(fā)電而言，提前做好技術(shù)要求和管理上的規(guī)定，盡早明確要求更為重要，否則，發(fā)展過程中一旦出現(xiàn)偏差，“糾偏”的成本和代價將會更大。我們看到，國家電網(wǎng)公司在發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》的同時，也發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)規(guī)定(暫行)》，從明確技術(shù)要求和簡化技術(shù)要求兩個方面，均提出了明確的意見。

　　2009年以來，我國分布式光伏發(fā)電開始起步，其中出現(xiàn)了一系列并網(wǎng)方面的矛盾，很大程度上就是因為缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，其中，有經(jīng)濟方面的問題，也有技術(shù)方面的問題。由于光伏發(fā)電輻照強度的波動性和隨機性，其大規(guī)模應(yīng)用對電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制和供電質(zhì)量等會產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響是客觀存在的。德國是世界上發(fā)展分布式光伏最好的國家。隨著光伏等分布式電源接入低壓配電網(wǎng)運行管理經(jīng)驗的不斷積累，德國加深了對分布式電源和配電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行的理解，因此，2011年8月，德國頒布了最新的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(VDE-AR-N 4105)，并于2012年1月開始實施。該標(biāo)準(zhǔn)對包括光伏在內(nèi)的接入低壓配電網(wǎng)的分布式電源提出了嚴(yán)格的并網(wǎng)管理要求，包括必須符合的監(jiān)管規(guī)定、電站接入系統(tǒng)申請文件、電站首次并網(wǎng)程序、電站首次并網(wǎng)檢測程序等管理流程，制定了電能質(zhì)量、頻率和電壓響應(yīng)、有功功率控制和無功功率調(diào)節(jié)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，由于近年來風(fēng)電和光伏發(fā)電的快速增長，以及近期800萬千瓦核電等基荷裝機容量退出運行，德國電網(wǎng)運營商的日子變得很艱難。為了保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，只能采取對可再生能源發(fā)電出力進(jìn)行限制的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年第1季度，EON電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，大約23%的小時數(shù)都受到了限電措施的影響。

　　2009年年底，我國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《關(guān)于成立光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組的通知》，決定成立光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組，總體推進(jìn)國家、行業(yè)和聯(lián)盟光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前看，多項標(biāo)準(zhǔn)尚在編制起草過程中，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。

　　另外，對一個地區(qū)配網(wǎng)而言，由于負(fù)荷需求有限，分布式光伏及其他分布式電源接入系統(tǒng)的總規(guī)模應(yīng)該有一個合理限度，否則，除進(jìn)一步增加系統(tǒng)運行難度之外，還會引起“棄光”等矛盾，并帶來巨大的配網(wǎng)系統(tǒng)改造投資。從根本上來講，這是一個系統(tǒng)性的成本效益技術(shù)經(jīng)濟問題。對于此問題的系統(tǒng)研究和認(rèn)識，國內(nèi)還有待加強。

　　四是要進(jìn)一步完善政策措施

　　國家可再生能源法框架下的政策措施，基本上框架性地涵蓋了光伏發(fā)電所需要的政策措施，但在一些具體操作上，還有進(jìn)一步細(xì)化和完善的空間。

　　總體看，光伏發(fā)電可分為兩大類項目，一類是社會投資者以售電為目的而興建的電源項目，另一類是電力用戶以自發(fā)自用為主開發(fā)的用戶發(fā)電項目。前者屬于公共電站性質(zhì)，對于此類項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家出臺的光伏標(biāo)桿電價政策，其中，當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分的費用由電網(wǎng)公司支付，高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分由國家從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補貼。后者類似于用戶自備電源性質(zhì)，原則上以自發(fā)自用為主，此類項目的收益分為兩大部分，一部分是間接收益，即自發(fā)自用電可抵消從電網(wǎng)購買相應(yīng)電量的電費支出;另一部分是直接收益，這部分收益又分兩塊，一是余電上網(wǎng)的電量部分，可獲得由電網(wǎng)公司按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價支付的電費，二是國家對其全部發(fā)電量(即自發(fā)自用的電量+上網(wǎng)的余電電量)提供的政策性補貼，但目前而言，這部分補貼單價尚未出臺。

　　個人認(rèn)為，由于自發(fā)自用的用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的規(guī)模通常比較小，對于規(guī)模很小的此類項目而言，更適宜采取一次性投資補貼的政策模式，其作用和經(jīng)濟性測算原則，與節(jié)能補貼項目十分類似。從2009年以來開始推行的“金太陽”工程，本是一項很好的此類政策措施的示范。然而，我們很遺憾地看到，該項目的政策思路十分模糊，至少在兩個方面出現(xiàn)了政策偏差：一是其政策適用對象，未明確限定于自發(fā)自用的用戶，而是習(xí)慣性地面向了社會投資者(甚至針對“集中型電站”);二是對單個電站裝機容量的要求不是提出規(guī)模上限，而是提出規(guī)模下限且其下限要求還在逐年上調(diào)(見下表)，最新規(guī)定居然達(dá)到了1萬千瓦。

　　五是要高度重視信息統(tǒng)計制度及相關(guān)工作體系的建設(shè)

　　由于總量小，項目分散，國內(nèi)對光伏發(fā)電項目統(tǒng)計十分欠缺。按照電力行業(yè)長期以來的統(tǒng)計口徑，中電聯(lián)的統(tǒng)計體系只關(guān)注單機容量在6000千瓦及以上的項目。隨著國家鼓勵分布式光伏發(fā)電項目的措施陸續(xù)出臺，以及電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏項目的積極支持，預(yù)計會有大量投資者和用戶參與到光伏發(fā)電項目開發(fā)之中，屆時，每年將會新增上百個項目及項目業(yè)主。國外的經(jīng)驗表明，在分布式電源達(dá)到一定規(guī)模后，電力調(diào)度必須實現(xiàn)對所有分布式電源“可視”和“一定程度的可調(diào)度”，因此，盡快建立光伏發(fā)電項目及發(fā)電量的統(tǒng)計管理制度和工作體系已是迫在眉睫。

　　國網(wǎng)能源研究院副院長，中國能源研究會能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會委員，中國電力企業(yè)聯(lián)合會環(huán)保與資源節(jié)約專家?guī)鞂＜摇?長期從事能源及電力技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域研究工作。

　　應(yīng)中電聯(lián)《中國電力企業(yè)管理》雜志約稿，發(fā)表在近期出版的年終特刊上。