太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目以來，已經(jīng)過了近兩年的時(shí)間了。按照原計(jì)劃，項(xiàng)目需在特許權(quán)協(xié)議正式簽署并生效后的30個(gè)月內(nèi)完成，而事實(shí)上，大唐新能源從2011年4月12日正式收到中標(biāo)通知書至今，仍未與國家能源局簽署特許權(quán)協(xié)議。
　　據(jù)知情人透露，2011年9月16日，內(nèi)蒙古發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行核準(zhǔn)，使得大唐新能源開工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否則政府部門有權(quán)把該項(xiàng)目作廢、收回或轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)開展。上述知情人表示，“大唐沒開工前是不會(huì)簽署協(xié)議的，其實(shí)文本都已經(jīng)做好，跟政府也沒有多少可談的空間�！�
　　在海上風(fēng)電和光熱發(fā)電遇冷背后，則是飽受爭議的特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制的“頂層設(shè)計(jì)”，這使得新能源行業(yè)的冬天更加寒冷。
　　低價(jià)為王
　　特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)始于2003年的風(fēng)電招標(biāo)，此后，國家發(fā)改委將其推廣到光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等領(lǐng)域。
　　“大唐新能源的報(bào)價(jià)已經(jīng)對(duì)光熱發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生了影響，那么低的電價(jià)大家都做不了�！敝袕V核太陽能總經(jīng)理韓慶浩忍不住抱怨。
　　2011年初，大唐新能源中標(biāo)國內(nèi)第一個(gè)槽式太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。起初，十一家企業(yè)購買標(biāo)書。競標(biāo)時(shí)，只有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家。
　　最終，中廣核太陽能報(bào)價(jià)0.98元/千瓦時(shí)，國電電力報(bào)出了2.2543元/千瓦時(shí)的“高價(jià)”，大唐新能源則以0.9399元/千瓦時(shí)的最低含稅電價(jià)中標(biāo)。0.9399元?jiǎng)?chuàng)造了一項(xiàng)世界紀(jì)錄：達(dá)產(chǎn)、在建的光熱電站的最低上網(wǎng)電價(jià)。
　　一位參與該項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)的人士表示，“現(xiàn)在國字號(hào)企業(yè)對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目投標(biāo)就想嘗第一口鮮，實(shí)際上那個(gè)價(jià)格是做不下來的。就像之前的光伏特許權(quán)項(xiàng)目一樣，投標(biāo)文件都適當(dāng)做了手腳，包括內(nèi)部收益率，事實(shí)上根本達(dá)不到8%的電力項(xiàng)目投資合理收益率�！�
　　而大唐顯然有自己的難言之隱。另一位投標(biāo)單位的相關(guān)人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后籌到了一筆資金，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目志在必得，只能靠低價(jià)，而這個(gè)價(jià)格根本就不是理性的�！� 據(jù)了解，當(dāng)時(shí)大唐電價(jià)定價(jià)低部分原因是詢價(jià)比較粗，一些供應(yīng)商給的價(jià)格可能特別低。
　　國電電力的投標(biāo)價(jià)格雖然是理性的，但招標(biāo)文件中規(guī)定，熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目電價(jià)不能高于當(dāng)時(shí)1.15元/千瓦時(shí)的光伏上網(wǎng)電價(jià)。
　　中國科學(xué)院電工所研究員王志峰則透露，“由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，大唐新能源在投標(biāo)時(shí)確實(shí)核算出這個(gè)價(jià)格，隨著中標(biāo)后的設(shè)計(jì)深化和市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)價(jià)格難以做到�！�
　　中廣核太陽能曾中標(biāo)首個(gè)光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，韓慶浩根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)了對(duì)特許權(quán)形式的不滿，“不管風(fēng)電還是太陽能，大家都想獲得特許權(quán)項(xiàng)目，搶個(gè)頭彩為此不計(jì)成本。但回頭來看是不對(duì)的，這些特許權(quán)項(xiàng)目都不能盈利。要不然大唐新能源至今還沒有開工�！�
　　對(duì)大唐新能源來說，鄂爾多斯項(xiàng)目不虧損得益于來自世界銀行的8000萬美元低息貸款。隨著世行的貸款介入，大唐新能源未來需要解除與投標(biāo)時(shí)所捆綁的合作伙伴的協(xié)議，其中包括皇明太陽能、臺(tái)玻、杭州汽輪機(jī)等。