近幾年來，全球氣候變化、國際金融危機、歐美債務危機、地緣政治等因素對國際政治經(jīng)濟形勢產生重要影響，世界能源市場更加復雜多變，不確定和不穩(wěn)定性進一步增加。受此影響，我國能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征：從數(shù)量看，目前我國能源生產總量、消費總量、煤炭產量、電力裝機、水電裝機、風電裝機、核電、光伏發(fā)電的增長速度都為世界第一。但從質量和效益看，整個能源領域科技創(chuàng)新能力不強，能源效率不高，能源安全形勢日益嚴峻，制約能源發(fā)展的體制機制障礙還有待破除。在世情、國情發(fā)生深刻變化的新形勢下，十八大報告首次提出“能源生產和消費革命”，充分彰顯了當前我國能源領域發(fā)展變革的必要性和緊迫性，也指明了未來我國能源科學發(fā)展的重大歷史使命和努力方向。在新的歷史背景下，有必要進一步明確關系我國能源中長期發(fā)展的幾個重大問題。
　　一、近年國際能源形勢新變化新特點
　　（一）氣候變化促使世界能源消費結構呈低碳化、清潔化趨勢。近年來，由溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變化問題，使得建立低碳社會、發(fā)展綠色經(jīng)濟逐步成為國際社會共識。各國紛紛將注意力轉向發(fā)展清潔能源產業(yè)以降低能耗和減少排放，以風能、核能、生物能、太陽能等為代表的新能源獲得快速發(fā)展，世界能源消費低碳化、清潔化趨勢逐漸顯現(xiàn)。
　�。ǘ�）國際金融危機為新能源與可再生能源快速發(fā)展帶來契機。金融危機后，許多國家將發(fā)展新能源產業(yè)作為應對金融危機、加強本國能源安全與推進經(jīng)濟復蘇的重要舉措，紛紛制定“綠色能源計劃”和“綠色能源新政”，給予新能源和可再生能源前所未有的政策支持。美國頒布《未來能源安全圖》和《美國清潔能源與安全法案》，計劃在未來十年投資1500億美元，用于清潔能源開發(fā)、發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎設施。日本在福島事故后積極尋找可再生能源替代核電，而印度和巴西等新興經(jīng)濟體也相繼制定適合其國情的新能源發(fā)展戰(zhàn)略。從各國的戰(zhàn)略決策看，以核能、風電、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續(xù)突破，其發(fā)電成本的下降速度很可能大大超出預測。而以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術的良好預期將進一步拉動新能源發(fā)展，提高其在能源結構中的份額。因此，美國專家預言，可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)技術的結合將有可能引發(fā)人類歷史上第三次工業(yè)革命，成為世界經(jīng)濟新的增長引擎。
　�。ㄈ�）頁巖氣革命使美國能源獨立成為可能并正在撼動全球天然氣格局。近年來的頁巖氣革命使得美國能源獨立之路向前邁進了一大步。美國頁巖氣產量從2000年122億立方米爆發(fā)式增長至2011年的1800億立方米，占其國內天然氣產量的比重升至34%左右，已于2009年超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產國。目前，美國的部分石油開始被所天然氣替代，能源進口的比重不斷降低，自給率逐步上升。2005－2010年，美國石油自給率從30.1%上升至49.5%，一次性能源自給率從69.2%上升至78%。頁巖氣革命不僅逆轉了美國天然氣進出口局面，并可能進一步改寫全球天然氣市場格局。據(jù)美國能源信息署（EIA）預計，美國將在2016年成為液化天然氣（LNG）凈出口國，2021年成為總體天然氣凈出口國，2025年成為管道天然氣凈出口國。
　�。ㄋ模┤毡靖�島核事故影響全球能源格局。日本的福島核事故不僅影響了世界核電發(fā)展進程，而且對全球能源開發(fā)利用方式產生深遠影響。日本宣布中止核能發(fā)展計劃，德國、瑞士、意大利選擇棄核，法國、英國、瑞典表示將繼續(xù)開發(fā)利用核能但更加注重安全，美國也要求加大核電安全檢查監(jiān)督。國際能源機構（IEA）估計，全球核電裝機容量將比原規(guī)劃下降10%－50%，即5500萬千瓦－2.75億千瓦，由此將造成國際電力供應的巨大缺口。這些缺口需要由油、氣、煤等化石能源以及水能、風能、太陽能等可再生能源來填補，世界能源格局勢必隨之發(fā)生變化。
　�。ㄎ澹┑鼐壵�治對世界能源市場的影響正在加深。從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，再到俄國西伯利亞和其遠東地區(qū)巨大的地理帶，未來幾十年內是世界油氣的主要供應源，為“石油心臟地帶”。世界性的油氣需求主要在“石油心臟地帶”外部的兩側。近年來，一些能源消費大國為爭奪能源頻頻介入這些能源富集地區(qū)，加劇了該地區(qū)的政治動蕩和民族沖突。同時，這些地區(qū)的政治局勢又影響到國際能源市場走勢。2011年，中東和北非政治局勢動蕩和今年伊朗等國家緊張局勢成為油價高漲主要推動力，地緣政治對世界能源市場的影響正在加深。
　　二、當前我國能源發(fā)展面臨的突出問題
　　上述國際能源形勢新變化對我國能源發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，并與能源領域長期和短期的固有矛盾相互交織，構成了影響我國未來能源發(fā)展的突出問題。
　　（一）資源約束加劇。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。近年來能源消費總量增長較快，隨著未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的提速，我國近中期能源消費還將繼續(xù)增長，資源約束矛盾將加劇。
　�。ǘ�）環(huán)境承載力不足�；�石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物（PM2.5）等污染加劇。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。
　�。ㄈ�）能源效率不高。經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放，能源結構不合理，能源技術裝備水平低，單位產值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等一些新興工業(yè)化國家。第二產業(yè)能耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高載能產業(yè)用能約占能源消費總量的50%。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。
　�。ㄋ模┠茉窗踩�形勢嚴峻。近年來，我國石油生產和消費之間的缺口不斷擴大，每年達2億噸以上，石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％，成為僅次于美國的世界第二大原油進口國。經(jīng)濟發(fā)展對油品的巨大需求和石油供應能力不足之間的矛盾已經(jīng)成為我國近中期面臨的重大挑戰(zhàn)之一。與此同時，我國油氣進口來源相對集中，受地緣政治和軍事力量影響，進口通道受制于人，遠洋運輸能力不足，能源儲備規(guī)模較小，能源保障能力脆弱。
　�。ㄎ澹�體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，煤電矛盾反復發(fā)作，天然氣和發(fā)電企業(yè)的政策性虧損嚴重，新能源并網(wǎng)消納和分布式能源發(fā)電上網(wǎng)受到電力體制制約，價格機制尚不完善。民間資本進入能源產業(yè)的“玻璃門”、“天花板”問題，行政壟斷、市場壟斷和無序競爭競爭并存等體制機制約束，成為促進能源科學發(fā)展的嚴重障礙。