施行三年之久的“金太陽工程”或已到了落幕的時(shí)候。
　　多位消息人士昨日向記者表示，國家年均補(bǔ)貼上百億元、針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的金太陽示范工程或在2013年正式取消。
　　三年來，金太陽工程發(fā)放了數(shù)百億的補(bǔ)貼，刺激了中國光伏裝機(jī)量的增長。但該工程亦暴露出騙補(bǔ)過多、建設(shè)及并網(wǎng)過程不順等問題。據(jù)悉，國內(nèi)將出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼完善方案以替代“金太陽”工程。
　　“金太陽”力度空前
　　從2009年7月起，“金太陽”工程已持續(xù)了3年多時(shí)間。2009年夏，全球經(jīng)濟(jì)尚未從金融危機(jī)中走出，而海外光伏補(bǔ)貼政策也正在削減，中國政府為促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及規(guī)�；�發(fā)展，中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中撥付部分資金，用于支持光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)。
　　“我記得在2009年時(shí)就有642兆瓦的示范項(xiàng)目進(jìn)入‘金太陽’目錄，這一數(shù)字是2008年中國光伏裝機(jī)容量的4.4倍之多，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)未來5年中國光伏產(chǎn)業(yè)都將因其受益，而事實(shí)也證明該政策揭開了國內(nèi)光伏安裝量快速增長的序幕�！眹�泰君安光伏分析師侯文濤告訴記者。
　　除了“金太陽”之外，從2009年至今我國的光伏發(fā)電政策一共有5項(xiàng)，其中包括“太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法”、“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“太陽能光伏產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”、“2011上網(wǎng)電價(jià)政策”、“關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見”等。這么多的政策中，力度最大的扶持政策非“金太陽”莫屬。除了2009年的642兆瓦安裝量之外，2010年、2011年和2012年申報(bào)并被批準(zhǔn)獲補(bǔ)的“金太陽”總裝機(jī)容量分別為272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦，4年總計(jì)的安裝量高達(dá)6.15G瓦。
　　“每年的補(bǔ)貼額度雖逐漸下降，但僅2012年的總補(bǔ)貼額就高達(dá)240億元，惠及企業(yè)上百家；而以往的幾年，補(bǔ)貼總額也在年均幾十億元左右�！焙钗臐�表示。
　　眾知的騙補(bǔ)
　　“是否取消金太陽工程，我們還沒有接到最終通知，但是行業(yè)內(nèi)對(duì)這一補(bǔ)貼的取消也是有心理準(zhǔn)備的，”協(xié)鑫集團(tuán)一位管理層昨天向記者表示，“金太陽”項(xiàng)目執(zhí)行的這幾年，問題非常多，有一部分企業(yè)在鉆政策的漏洞而“騙補(bǔ)”，也有企業(yè)不熟悉政策而致使項(xiàng)目無法并網(wǎng)、最終與“金太陽”擦肩而過。
　　民生證券分析師王海生表示，2012年國家給予申報(bào)的“金太陽”項(xiàng)目補(bǔ)貼額是5.5元/瓦，已比2011年的7元/瓦價(jià)格有所降低，但對(duì)企業(yè)而言即便是5.5元的補(bǔ)貼也相當(dāng)可觀的。
　　國家對(duì)于“金太陽”入選項(xiàng)目的供貨要求并不低：多晶硅及單晶硅組件的效率都不得低于14%和15%，使用壽命不低于25年。
　　但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一些投資商為了控制成本，采購一種價(jià)格便宜的B級(jí)太陽能電池片，其效率在1～3年左右，基本符合上述規(guī)定，但3年以后電池效率和性能迅速衰減，根本無法滿足使用壽命不低于25年的要求。
　　“電站投資者之所以要采購這類廉價(jià)產(chǎn)品，其重要目的就是騙取國家補(bǔ)貼。他們可以降低組件及其他投資的方式，將一個(gè)工程的總成本控制在5.5元/瓦左右，與國家的補(bǔ)貼額一樣，因此整個(gè)項(xiàng)目的投資等于是國家在幫他們埋單。而項(xiàng)目發(fā)電后，其向電網(wǎng)的售電價(jià)格就是純利潤了，這與政策的初衷是違背的。國家是希望解決光伏電站的一部分資金，而不是幫你全額付款�！蓖鹾Ｉ�表示，以一個(gè)電站總裝機(jī)容量是5兆瓦計(jì)算，其2到3年的利潤至少有1000萬元以上。
　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦此前接受媒體采訪時(shí)則表示，國家批復(fù)的項(xiàng)目雖然多，但能否最終完成是個(gè)未知數(shù)。更為惡劣的是，部分企業(yè)在項(xiàng)目完成且經(jīng)過驗(yàn)收，領(lǐng)取政府補(bǔ)貼之后，將組件搬到其他地方，繼續(xù)騙取國家補(bǔ)貼。
　　前述協(xié)鑫集團(tuán)管理層也表示，除了“騙補(bǔ)”影響外，“金太陽”工程未來面臨取消也有其他原因：一是因?qū)徟�環(huán)節(jié)較多，有企業(yè)為了達(dá)到騙補(bǔ)目的，通過掮客及關(guān)系網(wǎng)走捷徑，擠掉了一些真正打算做光伏項(xiàng)目的名額；其次，有些公司雖然申報(bào)了項(xiàng)目，但缺乏對(duì)“金太陽”的認(rèn)識(shí)，對(duì)屋頂加固、電力建設(shè)程序、并網(wǎng)過程都不了解，導(dǎo)致最后無法實(shí)施。
　　晶澳太陽能一位管理層向記者表示，盡管國家愿意掏錢，但實(shí)際運(yùn)作中估計(jì)有20%到30%的項(xiàng)目都是無法實(shí)施的。
　　目前政府已在醞釀修改電價(jià)政策，或代替現(xiàn)有的“金太陽”補(bǔ)貼。
　　根據(jù)相關(guān)意見稿，未來我國或分為四檔光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí))，而分布式光伏項(xiàng)目也將有0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。這些政策的完善，將會(huì)彌補(bǔ)以往“金太陽”項(xiàng)目的不足。
　　王海生說，電價(jià)政策與“金太陽”的根本區(qū)別在于，電價(jià)政策更具操作性，且能實(shí)現(xiàn)投資者“盈虧自負(fù)”。