國家自2009年實施光伏發(fā)電金太陽工程以來，對我國光伏應(yīng)用起到巨大的推動和引導(dǎo)作用。最近，有媒體報導(dǎo)，光伏金太陽示范工程已確認今年取消，而采用國家發(fā)改委《完善光伏發(fā)電價格政策的通知》(征求意見稿)補貼電價的方法。作為一家基層光伏組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成安裝企業(yè)，強生光電董事長沙曉林分享了他的一些看法，以供相關(guān)政策制定部門參考，并與光伏同行商榷。

　　一、如果中國今后實施光伏發(fā)電應(yīng)用項目全部采取電價補貼方法，存在以下一些問題：

　　第一，補貼資金逐年遞增，可再生能源發(fā)展基金可能入不敷出。如果按建設(shè)50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補貼0.45元、每MW電站年平均發(fā)電量(四類地區(qū))110萬度計算，1GW每年約需補貼5億元。

　　如果今后幾年每年計劃建設(shè)10GW，第一年約需補貼資金50億元。第一年看似補貼金額不大，但每年遞增累積資金就是一個大數(shù)目。目前文件不知是否明確國家對電價補貼年限到底是多少，如按歐盟光伏補貼20-25年時間計算，我粗略計算了一下，20年電價補貼總額要達到10500億元，平均每年補貼達到500億元。雖然國家可以通過增加可再生能源基金來解決，但可再生能源基金電費提取過多，將會使電價成本上升。

　　德國四大電網(wǎng)運營商近日宣布，2013年起，將提高“綠色電力分攤費”至每千瓦時5.277歐分，漲幅達到47%。德國能源轉(zhuǎn)型帶來的電價飆升引發(fā)社會熱議。

　　“中國對光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價補貼比德國要低很多。如果即將出臺的光伏電價補貼政策沒有補貼時間，對投資人而言，很難計算回報率和投入回收期，我覺得也不盡妥當。這一政策除了對一些央企、電力公司，為解決建設(shè)火電廠的能源配額而愿意投資光伏發(fā)電項目，一般企業(yè)、尤其是中小企業(yè)可能沒有太大的積極性”。

　　第二，按照上網(wǎng)電價補貼政策，光伏電站建成發(fā)電后才有電費收入，才能分月分年回收投資。目前建設(shè)1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右，如建設(shè)一個30MW規(guī)模電站，則需投入2億元左右，僅靠企業(yè)自籌有困難，而大部分銀行目前對中小企業(yè)光伏貸款談虎色變、基本拒絕，很難融資來建設(shè)項目;另一方面，從已建成電站情況看，前幾年已確定的補貼電價因再生能源基金有缺口，發(fā)放到企業(yè)已嚴重滯后，使一些原先投入回報率測算大打折扣;

　　再一方面，現(xiàn)在國家鼓勵東部和中部地區(qū)在屋頂安裝分布式、自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的光伏項目。這是一個非常切合中國國情的好做法，不僅能推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也能適當解決一些地區(qū)高峰缺電問題。但如果按目前電價補貼來計算，考慮貸款難和利息支出這項大成本，項目收益也不大，中小企業(yè)和個人對項目推廣的積極性可能受影響。

　　金太陽光伏示范工程，近幾年來對推動中國光伏應(yīng)用起到很大作用，功不可沒。雖然建設(shè)過程中存在不少問題，如有些企業(yè)拿了補貼項目遲遲不開工，甚至個別企業(yè)應(yīng)付了驗收又將組件拆除等，但我認為這僅僅是極少數(shù)的，主要原因是過去對項目監(jiān)管還不夠有力，一些政策、尤其是上網(wǎng)政策未能同步配套。如果再實施二至三年金太陽項目，情況肯定不同于前幾年。對補貼項目可以通過審計、監(jiān)察及執(zhí)法部門的參與，對弄虛作假的項目嚴查嚴辦，讓這類企業(yè)無空子可鉆，并為此付出沉重代價。只要監(jiān)管措施有力，相信今后這類問題會得到有效制止;

　　另一方面，筆者認為，金太陽示范項目的根本問題是補貼的標準應(yīng)該定多少。2009年光電建筑一體化補貼每W達到13元，前年金太陽項目降到9元，去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日給財政部領(lǐng)導(dǎo)寫過一封信，提出我的個人觀點，認為2012年初步擬定每W7元的補貼偏高(后調(diào)整為每W5.5元)，其中有很多人通過爭取項目賺取好處。目前，光伏組件、配套電器、工程安裝等成本大幅下降，光伏電站建設(shè)成本已降至一半。原來電力公司設(shè)計一個入網(wǎng)接口，收費高達46萬元，而2012年10月國家電網(wǎng)公司文件出臺后，6MW以下光伏電站并網(wǎng)不需要支付入網(wǎng)費用。由于多方努力，建設(shè)1MW升壓上網(wǎng)電站，成本應(yīng)可控制在700萬元以內(nèi)，而建設(shè)屋頂自發(fā)自用、余電上網(wǎng)金太陽項目，成本基本在600-650萬元，這方面民營企業(yè)可能比一些央企、上市公司控制得更好。

　　因此，如果2013年繼續(xù)實施部分金太陽工程，筆者認為每瓦補貼可降到3.5元左右，如果按照建設(shè)5GW規(guī)模(去年4.7GW)，補貼則需要175億元(2012年光伏金太陽和建筑一體化補貼總額為260億元)，這既解決了一些中小投資者的前期部分資金缺口，而且國家無需每年再拿出補貼資金，只需一次性支付補貼。同時，對補貼資金可以采取逐年遞減辦法，筆者認為，2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以，2016年金太陽正式退出舞臺。

　　對此，筆者也算了一筆帳，如再延續(xù)三年、每年建設(shè)5GW、三年建設(shè)15GW，約需補貼400億元，平均每年補貼133億元、每W補貼2.5元，國家拿出較少的資金，建設(shè)了較多的光伏電站，這可能比補貼電價更為合理。此外，今后三年可以采取電價補貼和金太陽項目補貼雙軌制并行，通過實踐，修訂更符合國情的光伏補貼政策。

　　關(guān)于光電建筑一體化項目，這在光伏示范工程總規(guī)模中只占5%左右的比例，但意義非同一般。通過建筑物與光伏組件的融合，不僅可以發(fā)電，而且對建筑物起到隔熱、節(jié)能的作用，這應(yīng)該是將來我國發(fā)展節(jié)能建筑的重要措施�？上У氖�，前一時期一些光電建筑一體化項目已變異成與金太陽項目差不多的屋頂電站項目，失去了探索光伏與建筑一體化的示范意義。

　　2009年，強生光電獲得了1.05MW光伏建筑一體化項目，為了摸索光電建筑一體化的各種安裝方法，該公司不惜投入資金，不僅可安裝在建筑屋頂，而且還能安裝在建筑立面。2012年，強生光電又獲批15MW光電建筑一體化項目，將組件做成平瓦模塊，使光伏組件和屋面形成一體，尤其對新建房屋，基本可實現(xiàn)組件和屋頂一體化。此外，該公司已經(jīng)就上述這些技術(shù)申請了專利。

　　因此筆者認為，今年光伏建筑一體化示范項目不能一刀切地取消，而且要與推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑一并考慮，并加大推廣力度。當然，補貼資金也應(yīng)從2012年每W5.5元的基礎(chǔ)上逐年降低。

　　綜上所述，筆者認為，電價補貼和金太陽示范項目補貼政策各有利弊，不能一刀切，因此我建議，國家能否給金太陽示范項目、尤其是光電建筑一體化示范項目再留三年延緩期，以便進一步摸索經(jīng)驗。

　　(作者為強生光電董事長沙曉林，以上純屬個人觀點。)