近日，國(guó)家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿，擬將1-1.15元的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)為0.75-1元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然這次《意見(jiàn)稿》所提出的補(bǔ)貼額度低于業(yè)內(nèi)預(yù)期的0.4-0.6元/千瓦時(shí)，但光伏業(yè)的病根是產(chǎn)能過(guò)剩，補(bǔ)貼相對(duì)較少對(duì)控制市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模和速度有好處，補(bǔ)貼低一定程度上利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　 一、上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)利好光伏行業(yè)
　　新的《意見(jiàn)稿》根據(jù)各地太陽(yáng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類太陽(yáng)能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.75-1元。分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金同樣來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)稿》實(shí)質(zhì)上是將1-1.15元/千瓦時(shí)的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)，下調(diào)為0.75-1元/千瓦時(shí)。
　　據(jù)了解，對(duì)于這次電價(jià)的下調(diào)，業(yè)內(nèi)也早有預(yù)期。晶科能源首席執(zhí)行官陳康平在年初時(shí)就預(yù)計(jì)國(guó)家在4-6月將下調(diào)對(duì)大型電站的補(bǔ)貼。
　　可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦表示，《意見(jiàn)稿》提出的新上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏補(bǔ)貼金額是經(jīng)過(guò)成本+合理利潤(rùn)計(jì)算得出的結(jié)果，符合實(shí)情，具有合理性。雖然電價(jià)和補(bǔ)貼數(shù)額低于市場(chǎng)預(yù)期，但仍有合理的利潤(rùn)空間。
　　他指出，《意見(jiàn)稿》提出的新上網(wǎng)電價(jià)及分布式光伏補(bǔ)貼金額符合責(zé)任與義務(wù)原則對(duì)等。光伏是政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家需要給予補(bǔ)貼支持；國(guó)家補(bǔ)貼支持的目的是培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，然后將其推向市場(chǎng)。未來(lái)補(bǔ)貼數(shù)額還會(huì)繼續(xù)降低。
　　但在江蘇輝倫太陽(yáng)能科技有限公司董事長(zhǎng)蔡濟(jì)波看來(lái)，此次政策比較科學(xué)，政府也不愿意將光伏打造成一個(gè)暴利行業(yè)，因此也預(yù)計(jì)不會(huì)將電價(jià)定的太高，但總要讓企業(yè)有利可賺。國(guó)家可以采用每年階梯下調(diào)的方式，第一年按照分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.6元/千瓦時(shí)來(lái)做，以后逐年降低更為適合�，F(xiàn)在的模式對(duì)資金流要求太大，這個(gè)也是企業(yè)負(fù)擔(dān)不了的。
　　二、補(bǔ)貼低于預(yù)期但符合現(xiàn)實(shí)情況
　　事實(shí)上，對(duì)于此次《意見(jiàn)稿》，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為所提出的大型電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式補(bǔ)貼過(guò)低。據(jù)了解，在上海地區(qū)投資一個(gè)3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，需投資2.5萬(wàn)元，每年發(fā)電3300度，按0.35元的補(bǔ)貼計(jì)算每年只能領(lǐng)到1155元，這需要21年才能回收成本。
　　“從江蘇來(lái)看，補(bǔ)貼0.6元還比較有可能做。就市場(chǎng)而言，一定要低于電網(wǎng)的電價(jià)，企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去做項(xiàng)目，一樣的電價(jià)直接買電網(wǎng)的就可以了，何苦還要自己發(fā)呢�！辈虧�(jì)波補(bǔ)充道。
　　申銀萬(wàn)國(guó)分析師余文俊表示，低價(jià)補(bǔ)貼難以讓投資光伏電站的企業(yè)盈利。投資電站也遇到了融資方面的嚴(yán)重瓶頸，補(bǔ)貼過(guò)低讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。然而，對(duì)此，孟憲淦指出，《意見(jiàn)稿》提出的新發(fā)電價(jià)格及分布式發(fā)電補(bǔ)貼是經(jīng)過(guò)計(jì)算得出的，計(jì)算過(guò)程中考慮了成本+合理利潤(rùn)，因此符合現(xiàn)實(shí)情況。
　　孟憲淦表示，之前業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的0.4-0.6元的補(bǔ)貼過(guò)高。按照之前預(yù)計(jì)的補(bǔ)貼，企業(yè)能得到豐厚的利潤(rùn)，但是這是政府和全民對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，是不能持久的。
　　價(jià)格方面看，《意見(jiàn)稿》提出將現(xiàn)行的1-1.15元/千瓦時(shí)的發(fā)電價(jià)格下調(diào)至0.75-1元/千瓦時(shí)。孟憲淦指出，下調(diào)后的電價(jià)高于中標(biāo)價(jià)格，表明電站仍有利潤(rùn)空間。并且二次招標(biāo)時(shí)，光伏組件價(jià)格在10元以上，現(xiàn)在已經(jīng)降到4元，成本降低了一半多，電站企業(yè)仍有利潤(rùn)空間。目前投資成本是1瓦7元，發(fā)電成本是8毛一千瓦時(shí)。北京﹑上海﹑廣州等大城市工商用電價(jià)格是1.1元，所以即便不給補(bǔ)貼，企業(yè)仍能有利潤(rùn)。
　　據(jù)了解，國(guó)家第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)最低電價(jià)是0.7288元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)是0.9907元/千瓦時(shí)。
　  三、防止新一輪投資過(guò)熱
　　除補(bǔ)貼外，融資也是目前電站建設(shè)的難題之一。近日，尚德的破產(chǎn)重整導(dǎo)致銀行巨額債務(wù)變?yōu)榇糍~，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏企業(yè)的貸款更為收緊，這讓資金趨緊的光伏業(yè)在融資方面雪上加霜。
　　事實(shí)上，仔細(xì)研究目前政策，更傾向于扶持核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)于產(chǎn)能落后企業(yè)讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然淘汰。光伏業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，目前已經(jīng)進(jìn)入“洗牌”階段。
　　國(guó)開(kāi)行對(duì)于光伏業(yè)一直執(zhí)行“六大六小”信貸政策：每年國(guó)開(kāi)行會(huì)選定六大六小十二家核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏企業(yè)給予其信貸支持。受信貸支持的企業(yè)名單每年都變。所以，企業(yè)要在“洗牌”中站穩(wěn)腳，需不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并且提高管理能力，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“國(guó)家補(bǔ)貼支持的目的是培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，然后將其推向市場(chǎng)。補(bǔ)貼低反而利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光伏業(yè)的病根是產(chǎn)能過(guò)剩，補(bǔ)貼相對(duì)較少對(duì)控制市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模和速度有好處。如果利潤(rùn)豐厚，又會(huì)造成另一輪的過(guò)熱。光伏市場(chǎng)屬于新興市場(chǎng)，制度等還不完善，市場(chǎng)發(fā)展慢一些較好�！薄∶蠎椾票硎�。
　　值得注意的是，《意見(jiàn)稿》并不是最終政策。余文俊認(rèn)為，政府對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意愿比較強(qiáng)烈，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。上網(wǎng)電價(jià)和分布式的補(bǔ)貼電價(jià)都有可能在這個(gè)意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上上調(diào)，尤其是分布式。