4年時(shí)間，百億投入之后，曾經(jīng)帶給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)限希望的金太陽(yáng)工程在爭(zhēng)議與惋惜之中迎來(lái)了尾聲。

　　根據(jù)財(cái)政部要求，6月30日之前，此前開(kāi)始建設(shè)但仍未并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目將被取消示范資格，留給行業(yè)的時(shí)間已經(jīng)不多。

　　爭(zhēng)議電站

　　46歲的楊彥博憤怒了，在承建的光伏電站即將建設(shè)完成的時(shí)候，他做好了離開(kāi)這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)備。

　　5月25日，江蘇一座光電建筑一體化示范項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的日子，作為負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)理的楊彥博卻沒(méi)能參加，因?yàn)樗�“知道得太多了”�?/p>

　　根據(jù)建設(shè)要求，該電站所用電池組件應(yīng)為245W，而實(shí)際上該電站使用的多為組件功率190W、220W、230W不等，“全部貼成245W來(lái)充數(shù)�！倍�這樣做的原因在于，所用的材料都是該公司自己的產(chǎn)品，而且是“清倉(cāng)和退貨”的產(chǎn)品。

　　作為一直負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目經(jīng)理的楊彥博被推到一邊�！爸饕�是怕我把真話講出來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目問(wèn)題太多了”。

　　事實(shí)上，在光伏電站的建設(shè)過(guò)程中，類似的情況并不少見(jiàn)，圍繞著金太陽(yáng)示范工程，跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，只是這一次，實(shí)在是讓楊彥博看不下去了。

　　“在電站建設(shè)中的確存在問(wèn)題，這是眾所周知的‘秘密’”，羲和能源經(jīng)理王葉明告訴新金融記者，“在河南某地的金太陽(yáng)項(xiàng)目，有問(wèn)題的概率是99.999%”。

　　“在金太陽(yáng)示范項(xiàng)目建設(shè)中間，的確會(huì)有一些以次充好，博取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，但是并不是每個(gè)都這樣，大企業(yè)的項(xiàng)目好得多，一般經(jīng)得起檢驗(yàn)，”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙玉文認(rèn)為，這也是金太陽(yáng)項(xiàng)目逐漸被弱化的原因所在。

　　從2003年開(kāi)始關(guān)注光伏行業(yè)，到最終投入到這個(gè)行業(yè)，楊彥博幾乎見(jiàn)證了整個(gè)金太陽(yáng)示范工程的始終，這其中的無(wú)奈、欣慰、成功與失敗成為其揮之不去的心結(jié)，也成為其不吐不快的源泉。

　　“最初是賽維常務(wù)副總裁朱良保叫我去合肥組建賽維LDK光伏科技(合肥)工程公司，當(dāng)時(shí)只是電氣施工助理工程師�！睏顝┎�對(duì)新金融記者回憶道，從此之后將興趣與職業(yè)聯(lián)系在一起，在當(dāng)時(shí)的他看來(lái)，光伏是一個(gè)可以委身的行業(yè)�！伴_(kāi)始什么都不懂，都是一點(diǎn)點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。”

　　從進(jìn)入光伏行業(yè)起，楊彥博一直在賽維從事相關(guān)電站建設(shè)工作。從賽維新余學(xué)院2兆瓦光伏電站機(jī)電安裝現(xiàn)場(chǎng)施工開(kāi)始，合肥大劇院現(xiàn)場(chǎng)施工到項(xiàng)目經(jīng)理主持竣工驗(yàn)收，賽維合肥廠區(qū)(包括合肥陽(yáng)光電源(14.600,0.16,1.11%)1兆瓦)7.728兆瓦等項(xiàng)目的從業(yè)經(jīng)歷，使其成為行業(yè)的資深從業(yè)者。“離開(kāi)賽維來(lái)到現(xiàn)在公司的時(shí)候，給我承諾的是每月12000元”。

　　“揚(yáng)中的項(xiàng)目，支架、匯流箱、逆變器、10KV升壓變等光伏電站設(shè)備都是自家的集團(tuán)企業(yè)生產(chǎn)的，這樣的項(xiàng)目做得牛頭不對(duì)馬嘴，由此可見(jiàn)電站質(zhì)量，遲早會(huì)出事�！�

　　經(jīng)驗(yàn)告訴他，這樣做壞的是整個(gè)行業(yè)的未來(lái)和希望，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象在光伏領(lǐng)域的上演，是任何人都不希望看到的。

　　短期過(guò)渡

　　投機(jī)者和短視者根本就不想光伏步入正軌，好渾水摸魚(yú)，大撈一把。這樣一來(lái)，光伏就是死路一條，也是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。

　　“光伏行業(yè)就是有多少錢(qián)就能花多少錢(qián)，根本就是玩錢(qián)不做實(shí)事，這是行業(yè)的通病�！睏顝┎└嬖V新金融記者，“有些企業(yè)試圖騙國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款，尤其是屋頂金太陽(yáng)項(xiàng)目�！�

　　從誕生那天起，金太陽(yáng)就被寄予了“厚望”，在當(dāng)時(shí)承擔(dān)了為快速增長(zhǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尋找出路的擔(dān)子。

　　在2008年全球金融危機(jī)之后，一向是光伏第一買家的歐洲各國(guó)紛紛削減光伏補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)投入急劇緊縮，讓當(dāng)時(shí)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯奈覈?guó)光伏企業(yè)面臨出口受阻、產(chǎn)品滯銷的困境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)迫在眉睫。這樣的背景下，提振行業(yè)信心的金太陽(yáng)工程在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是生逢其時(shí)。

　　2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展。

　　在金太陽(yáng)補(bǔ)貼出臺(tái)之時(shí)，當(dāng)時(shí)的光伏巨頭無(wú)錫尚德股價(jià)在第二天即應(yīng)聲上揚(yáng)，當(dāng)天收于17.80美元。對(duì)于光伏上市企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑在它們“最困難的時(shí)刻，及時(shí)伸出了援手”，業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)在當(dāng)時(shí)出爐的金太陽(yáng)工程。

　　在這些政策中，財(cái)政補(bǔ)助被認(rèn)為是最直接最有效也最實(shí)際的方法，在其光輝下，其他政策被淡化和無(wú)視，“補(bǔ)貼”成為金太陽(yáng)工程的代名詞。在其吸引下，眾多廠家紛紛將精力投入到這一項(xiàng)目。“實(shí)質(zhì)上就是以投資補(bǔ)貼拉動(dòng)市場(chǎng)，”趙玉文解釋，“要的是將電站建立起來(lái)，將電池組件消化掉�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，在2009年金太陽(yáng)第一期示范工程中包了329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦。按規(guī)定，這些項(xiàng)目按工程投資(約29元/瓦)的50%給予國(guó)家補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按投資的70%給予補(bǔ)助。

　　“以前2兆瓦都是大項(xiàng)目，后來(lái)10兆瓦和20兆瓦都不算什么，”楊彥博介紹。在當(dāng)時(shí)，一般的程序是，先申報(bào)才能夠拿到部分資金，再招標(biāo)下去進(jìn)行建設(shè)。這其中關(guān)系好的企業(yè)能夠拿到補(bǔ)貼資金的70%，再加上對(duì)組件產(chǎn)品的延遲付款，這就意味著，從事建設(shè)金太陽(yáng)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果，企業(yè)并不需要投入很多資金。

　　“主要問(wèn)題是不以市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，金太陽(yáng)工程建設(shè)完成驗(yàn)收就得到補(bǔ)貼，企業(yè)的精力更多的放在了建設(shè)上而不是長(zhǎng)久的維護(hù)和使用。”趙玉文表示，“工程建設(shè)完成，補(bǔ)助拿到了就不管不顧的現(xiàn)象還是存在的，注定是一個(gè)短期的過(guò)渡政策�！�

　　瑕疵不斷

　　事實(shí)上，金太陽(yáng)政策推出之后的示范效應(yīng)甚至超過(guò)了當(dāng)初最大膽的預(yù)料，4年時(shí)間內(nèi)，共計(jì)四期的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目累計(jì)設(shè)計(jì)裝機(jī)總量近6吉瓦，僅政策出臺(tái)的2009年就有100多兆瓦的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)工建設(shè)，實(shí)際2009年批復(fù)裝機(jī)容量約300兆瓦。

　　隨后幾年，金太陽(yáng)裝機(jī)容量逐年攀升， 2011年裝機(jī)容量600兆瓦，2012年“金太陽(yáng)”裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到4544兆瓦，是之前國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的總和，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山。

　　快速上馬的金太陽(yáng)工程成為了一針強(qiáng)心劑，刺激著企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入，僅在政策實(shí)施的第一年，財(cái)政部就為此提供了近50億元的補(bǔ)助。

　　“可以說(shuō)金太陽(yáng)政策幫助我國(guó)光伏企業(yè)度過(guò)了最暗淡的時(shí)刻，培養(yǎng)了一批光伏電站設(shè)計(jì)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)的隊(duì)伍，也在國(guó)內(nèi)形成了一套完整的光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈和運(yùn)營(yíng)模式�！币患夜夥�企業(yè)高管這樣表示。

　　在電站建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，缺陷如影相隨。工程轉(zhuǎn)包、路條隨意買賣、組件以次充好、重建設(shè)輕管理現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。2010年，財(cái)政部宣布取消39個(gè)“圍而不建、以次充好”的項(xiàng)目，總計(jì)裝機(jī)54兆瓦，這其中包括無(wú)錫尚德、阿特斯、BP等國(guó)內(nèi)外知名光伏企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。2012年，這個(gè)榜單上增加了山西國(guó)際電力光伏發(fā)電、中興能源、寶利光伏等15家企業(yè)。

　　事實(shí)上，在問(wèn)題逐漸暴露之后，補(bǔ)救措施很快就提了出來(lái)，在組件采購(gòu)上，就經(jīng)歷了分散-集中-分散的過(guò)程，只是在大方向出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，小范圍的亡羊補(bǔ)牢很難取得讓人滿意的效果。“方向錯(cuò)了，再怎么改至多是在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)�！�

　　“金太陽(yáng)工程，原來(lái)是政府為扶持光伏企業(yè)而大力推進(jìn)的一個(gè)項(xiàng)目，而一些企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)助資金后，用劣質(zhì)材料來(lái)進(jìn)行建設(shè)，完全違背了政策的初衷�！蓖跞~明告訴新金融記者，“最后出現(xiàn)了事與愿違的情況，拿項(xiàng)目的工程自己不建設(shè)，而是轉(zhuǎn)身賣給第三方，使用降級(jí)的組件來(lái)完成項(xiàng)目，再在功率上打點(diǎn)折扣，很難說(shuō)最后真正的成本是多少�！�

　　“凡是希望在金太陽(yáng)和住建部項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)作假的用戶，請(qǐng)不要聯(lián)系，我們一概不接受此項(xiàng)服務(wù)�！碧钥颇茉纯偛藐懡ㄖ拊�經(jīng)這樣表達(dá)對(duì)金太陽(yáng)工程造假的憤慨。

　　2009年開(kāi)始至今，共有900多個(gè)項(xiàng)目被列入補(bǔ)貼名單，中央財(cái)政對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼達(dá)200余億元�！霸�本就擠牙膏一樣從財(cái)政部嘴里擠出的這一點(diǎn)寶貴的可再生能源基金，就這樣被金太陽(yáng)分親疏貴賤地散射出去，然后就悄無(wú)聲息。真正實(shí)干者拿不到補(bǔ)貼，投機(jī)者拿到指標(biāo)買賣項(xiàng)目”，光伏資深人士任凱認(rèn)為，“真是差之毫厘，謬已千里。”

　　光伏發(fā)電特點(diǎn)是能量密度低、帶有隨機(jī)性，最適合的是采用小型、分散式、分布式屋頂開(kāi)發(fā)方式，發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用�？墒墙鹛�陽(yáng)項(xiàng)目門(mén)檻是兆瓦，把原本歐美最推崇的最符合光伏應(yīng)用特點(diǎn)的潛力巨大的分布式小型屋頂市場(chǎng)完全排斥在政策補(bǔ)貼以外，這本身就遭到了質(zhì)疑。

　　幾家歡樂(lè)幾家愁

　　隨著2013年財(cái)政部不再對(duì)新增加的金太陽(yáng)示范工程進(jìn)行申請(qǐng)審批，金太陽(yáng)工程走向了生命的最后時(shí)刻，如何完成現(xiàn)在已有項(xiàng)目成為當(dāng)務(wù)之急。

　　“看著很多企業(yè)為了找屋頂而發(fā)愁，真心想：金太陽(yáng)趕快停止吧!今后凡是靠用戶用電來(lái)支撐光伏電站投資盈利的政策，請(qǐng)別再出臺(tái)了�！标懡ㄖ逕o(wú)奈地表示，“金太陽(yáng)最初是用于光伏示范項(xiàng)目的申報(bào)，是為了在光伏應(yīng)用起步階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在成了一個(gè)畸形的政策，政府是希望去扶持企業(yè)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)組件廠家被三角債拖向深淵!”

　　事實(shí)上，自金太陽(yáng)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，眾多的光伏企業(yè)投身其中，隨著政策的戛然而止，對(duì)那些曾經(jīng)將金太陽(yáng)作為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的企業(yè)來(lái)講，如何收回前期投資成為了不得不考慮的問(wèn)題。

　　“光去年賽維還沒(méi)有做的項(xiàng)目就有55兆瓦，”楊彥博告訴新金融記者。而另一家地處河北的光伏企業(yè)工作人員表示“對(duì)于金太陽(yáng)項(xiàng)目，我們不好說(shuō)什么”之前，該企業(yè)曾經(jīng)獲得的金太陽(yáng)訂單數(shù)一數(shù)二。

　　相對(duì)于上述廠家的尷尬，對(duì)金太陽(yáng)工程投入較少的企業(yè)則可以靜觀其變。

　　另一方面，金太陽(yáng)政策執(zhí)行以來(lái)，不得不面對(duì)一個(gè)尷尬事實(shí)——錢(qián)發(fā)下去了卻沒(méi)見(jiàn)到申報(bào)的發(fā)電量，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2009年批復(fù)的金太陽(yáng)示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期。

　　金太陽(yáng)政策在發(fā)布初期，正值光伏組件價(jià)格高企，光伏并網(wǎng)為電網(wǎng)所排斥，國(guó)內(nèi)對(duì)光伏應(yīng)用缺乏認(rèn)識(shí)的環(huán)境，金太陽(yáng)的光伏項(xiàng)目確實(shí)起到了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的示范、探索作用。

　　支持者認(rèn)為，金太陽(yáng)對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，在中國(guó)光伏發(fā)展史上留下了重要一筆。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用產(chǎn)品成本等進(jìn)行了有益探索，如果沒(méi)有金太陽(yáng)，國(guó)內(nèi)屋頂光伏市場(chǎng)可能現(xiàn)在還是一片荒漠。

　　不愿透露身份的一光伏企業(yè)高管表示，金太陽(yáng)不能一刀切，建議國(guó)家對(duì)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目再留三年延緩期，期間可采取電價(jià)補(bǔ)貼和金太陽(yáng)“雙軌并行”的辦法，通過(guò)實(shí)踐制定更符合國(guó)情的光伏補(bǔ)貼政策，以進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　“這個(gè)項(xiàng)目本身對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)講算是第一槍，第一個(gè)具有可操作性的政策，發(fā)揮的作用顯而易見(jiàn)，只是現(xiàn)在情況變了，政策也應(yīng)該相應(yīng)的變化，”趙玉文認(rèn)為，“最重要的是執(zhí)行好上網(wǎng)電價(jià)政策，變建設(shè)項(xiàng)目一次得到補(bǔ)貼為計(jì)算發(fā)電數(shù)量的長(zhǎng)期補(bǔ)貼，這樣減少短期的行為�！�

　　一腳踏入光伏行業(yè)之后，楊彥博曾經(jīng)認(rèn)為這是一個(gè)可以終身從事的行業(yè)，只是現(xiàn)在，離開(kāi)已經(jīng)提上了日程表。

　　當(dāng)然，逐漸遠(yuǎn)離光伏產(chǎn)業(yè)的還有金太陽(yáng)工程，這個(gè)曾經(jīng)給行業(yè)帶來(lái)了榮耀與爭(zhēng)議、興奮與無(wú)奈的過(guò)渡性政策。