隨著7月15日《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）的出臺，光伏為炎炎夏日再添了一把火，光伏股應聲大漲。按照《意見》，中國在未來三年，每年新增的光伏發(fā)電裝機容量將達到1000萬千瓦。

　　與2011年光伏裝機容量300萬千瓦的規(guī)模相比，出臺的《意見》顯然為光伏上下游的企業(yè)都畫了一張大餅。

　　政策的頻繁利好或許不難理解，歐盟“雙反”的大劍砍到光伏業(yè)身上以后，中國光伏業(yè)最重要的出口渠道被堵死。對于所有光伏企業(yè)而言只有兩條出路：一是尋找海外新興市場，二是深耕國內市場。

　　在中國城鎮(zhèn)化的大口號下，國內光伏市場的機遇不可小覷。然而值得警惕的是，在光伏業(yè)被炒得熱火朝天的時候，關于其產能過剩的爭論一直不絕于耳。

　　公開數據顯示，2011年全球光伏產能過剩為10吉瓦，2012年這一數字達到22吉瓦，而中國光伏組件的產量占據全球60%以上。

　　耐人尋味的是，光伏業(yè)產能過剩并非共識，甚至在部委之間也存在著爭議。在《2009年中國工業(yè)經濟運行夏季報告》發(fā)布以后，工信部就首次提出太陽能重復建設、無序上馬的問題。但與此相對，科技部卻認為多晶硅領域存在“產能過�！钡呐袛嘤惺Ч�允，隨后發(fā)改委亦沒有在審批環(huán)節(jié)對光伏業(yè)一路高歌的產能進行控制。

　　部委之間的爭議，或許可以從統(tǒng)計口徑上加以解釋。但自從2011年光伏業(yè)遭遇拐點之后，光伏企業(yè)庫存積壓、價格下滑，再加上信貸收緊，一時間光伏業(yè)哀鴻遍野，產能過剩一躍成為共識。

　　這時我們不禁要問，掌握著投資審批大權的發(fā)改委為什么沒有在審批環(huán)節(jié)加以控制，讓中國的光伏業(yè)一路高速擴張？面臨著云波詭異的市場環(huán)境，政府部門又是否擁有風險控制觀念，預見或籌備了光伏業(yè)寒冬的對策？

　　在中國，掌握著企業(yè)審批決策大權的往往不是企業(yè)本身，而是政府部門，這讓市場這只“看不見的手”處于部分失靈狀況。而因為審批權所帶來的尋租空間，政府部門所代表的公正性又惹人質疑。

　　近日，在光伏業(yè)剛剛曙光乍現之時，發(fā)改委研究員又表態(tài)光伏產能過剩是暫時的，5年以后或遠遠不夠。對于時時揣摩政府態(tài)度的光伏企業(yè)而言，各種專家說法莫衷一是，也許到了應該讓市場發(fā)揮力量、將審批環(huán)節(jié)弱化，把決策權交還給企業(yè)自身的時候了。