中央經(jīng)濟(jì)工作會議將對2014年經(jīng)濟(jì)工作做出全面部署，生態(tài)文明建設(shè)無疑是重要內(nèi)容。生態(tài)文明將進(jìn)一步從理念落地為制度設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場和政府兩只手的合力推動下，生態(tài)文明必將成為未來十年的投資主線。

　　理解生態(tài)文明，應(yīng)從兩個維度和三個層面入手。兩個維度是市場和政府，三個層面則是理念、制度和產(chǎn)業(yè)。在理念和制度層面，政府看得見的手發(fā)揮作用更大，產(chǎn)業(yè)層面則由市場來主導(dǎo)。在理念層面，如果說工業(yè)文明的核心是征服和改造自然，生態(tài)文明的核心則是尊重和順應(yīng)自然。樹立“道法自然”的理念，對自然有所敬畏，是設(shè)計一切生態(tài)文明制度，發(fā)展一切生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的前提。

　　以此為理念回歸到制度層面，生態(tài)文明制度應(yīng)包含相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范等諸多方面，這是生態(tài)文明理念落地的抓手，是發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的保證，起到重要的承前啟后作用，也是三個層面中政府施展拳腳空間最大的一個層面。

　　三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，具體包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，生態(tài)補償制度等。這一層面的內(nèi)容十分豐富，我們更應(yīng)關(guān)注的是哪些內(nèi)容將成為2014年生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　生態(tài)文明建設(shè)的組織者是各級地方政府，因此，首先需要關(guān)注的是有哪些生態(tài)文明考核制度被鑲嵌在政績考核“指揮棒”上。目前看來，逐步淡化對GDP的考核，通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并配以生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將成為這一制度安排的方向。

　　其次，需要關(guān)注的是助推生態(tài)文明制度建設(shè)的一攬子稅收和價格政策。環(huán)境稅方案已上報國務(wù)院，進(jìn)程之快出乎預(yù)期，也證明在生態(tài)文明制度建設(shè)上本屆政府的高效率，該稅種有可能在2014年開征，這將為地方政府帶來一大筆可用來保護(hù)環(huán)境的稅收收入。

　　繼續(xù)將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間，也是生態(tài)稅收的方向之一。2014年最有可能推出的資源稅改革應(yīng)是煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征。而在價格政策上，除繼續(xù)完善成品油定價機制，盡快將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，看點當(dāng)屬階梯水價和天然氣管網(wǎng)定價改革。

　　第三，則是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一系列生態(tài)制度設(shè)計。確權(quán)是交易的前提，交易則是市場發(fā)揮作用的前提。

　　通過對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，才有可能深化目前的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。而碳排放交易試點擴圍，排污權(quán)范圍擴大，以及最嚴(yán)格水資源管理制度下的跨區(qū)水權(quán)交易，將是2014年生態(tài)文明制度建設(shè)的亮點之一。