近日，新一屆國家能源委員會召開首次會議。業(yè)內(nèi)人士分析，會議提出建設(shè)核電、特高壓等大型項目，是出于穩(wěn)增長考慮，并未觸及能源體制改革的核心問題。實際上，從改革角度講，更應(yīng)關(guān)注會議關(guān)于放開競爭性業(yè)務(wù)，以及加快電力體制改革的論述。

　　記者了解到，以直購電為主的云南電改綜合試點，未來有望向深層演繹。而放開原油進口等一系列石油流通體制改革的細(xì)則有望近期落地。電改將成為2014年能源體制改革的最大看點。

　　云南直購電先破題

　　此次會議提出，要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　價格是牛鼻子上的銅環(huán)，電價改革是整個電力體制改革的牽引點。早在今年年初能源局印發(fā)的《2014能源工作指導(dǎo)意見》中，就已經(jīng)對電改輪廓做出了謀劃：即積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案，電價改革在其中占核心地位。

　　實際上，電力供求雙方直接交易，已經(jīng)開始在云南破題。中國證券報記者日前報道，有關(guān)部門已批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點的輸配電價。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政策制定者角度看，這意味著直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購電試點上，不從根本上改變對現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競價上網(wǎng)與輸配分開統(tǒng)籌考慮，簡單通過直購電試點，很難達(dá)到電力體制改革的預(yù)期效果。

　　但目前仍停留在直購電試點層面的電價改革，能否深入到體制層面上，目前仍有不確定性。目前，從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的關(guān)系看，世界電力體制主要有四種模式：首先是一體化公司。歐洲和美國的大部分電力公司是這種模式，只在集團內(nèi)部根據(jù)市場化的要求實行了業(yè)務(wù)獨立，成立分公司或子公司。

　　其次是輸配分開，即輸電從其他業(yè)務(wù)中分離出來，成立獨立的輸電公司，包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國家實行這一模式。其中，英國實行了徹底分拆后，在市場影響下發(fā)電和配售電又重新實現(xiàn)了合并，采用內(nèi)部業(yè)務(wù)獨立模式。

　　第三是廠網(wǎng)分開，也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國、新加坡一些公司以及加拿大第一水電等公司。發(fā)電、輸電、配電、售電完全拆分，分別建立獨立企業(yè)，主要是阿根廷、俄羅斯等國采用這種方式，通過分拆實現(xiàn)私有化是這兩個國家改革的共同點，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。

　　我國目前的電力市場結(jié)構(gòu)如下，發(fā)電側(cè)壟斷競爭，由五大發(fā)電集團及地方電力集團組成;輸電、配電、售電一體化經(jīng)營，分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)。這一體制的最大弊端在于電價不能形成有效傳導(dǎo)機制。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價、對用戶的銷售電價均由政府定價，發(fā)電企業(yè)成本變化無法及時傳導(dǎo)到用戶側(cè)，造成發(fā)電企業(yè)要么巨虧、要么非正常盈利。

　　從上述國家經(jīng)驗看，我國電力體制改革的重點是形成可傳導(dǎo)的價格機制，拆分電網(wǎng)并非是達(dá)到這一目的的必然選項。新能源行業(yè)高級分析師牛品認(rèn)為，未來國內(nèi)電改的路徑是，電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營，輸配不會分離，要通過逐步建立競爭性電力市場，實現(xiàn)市場在配置電力資源中的作用。