促進(jìn)碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展
很多國(guó)家和地區(qū)目前已將碳交易作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要政策工具之一，紛紛建立自身的碳交易體系。
2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），批準(zhǔn)率先在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我
很多國(guó)家和地區(qū)目前已將碳交易作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要政策工具之一，紛紛建立自身的碳交易體系。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），批準(zhǔn)率先在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)碳交易從規(guī)劃走向?qū)嵺`。目前，7個(gè)試點(diǎn)已先后啟動(dòng)運(yùn)行，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)工作亦正在推進(jìn)過(guò)程中。
我國(guó)碳交易存在的主要問(wèn)題
從“兩省五市”的試點(diǎn)情況看，我國(guó)碳交易存在試點(diǎn)工作準(zhǔn)備不夠充分、法律約束力較弱、企業(yè)認(rèn)可度較差、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、碳市場(chǎng)透明度較差、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、市場(chǎng)流動(dòng)性較差等諸多問(wèn)題。
一是試點(diǎn)工作啟動(dòng)倉(cāng)促，準(zhǔn)備不夠充分。大部分試點(diǎn)為了滿足試點(diǎn)工作部署的安排，均趕在2013年底啟動(dòng)了市場(chǎng)交易，最晚也不超過(guò)2014年上半年。實(shí)際上，除個(gè)別試點(diǎn)外，大部分試點(diǎn)的啟動(dòng)均較為倉(cāng)促，準(zhǔn)備工作并不完全充分，政策設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠完善。碳交易制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的政策體系，國(guó)外碳市場(chǎng)從醞釀到最終出臺(tái)都要經(jīng)過(guò)數(shù)年的計(jì)劃和長(zhǎng)時(shí)間的討論，而我國(guó)試點(diǎn)在2011年底開(kāi)始部署、2012年開(kāi)始開(kāi)展工作、2013年啟動(dòng)市場(chǎng)，每年均為一個(gè)大臺(tái)階�；A(chǔ)工作不夠扎實(shí)，其影響可能會(huì)在未來(lái)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入之后逐漸顯露出來(lái)。
二是大部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律約束力較弱。碳交易政策得以實(shí)施的基礎(chǔ)是必須要有強(qiáng)制法律約束力的保障，即排放單位只能在配額許可的范圍內(nèi)（免費(fèi)分配獲得或市場(chǎng)交易購(gòu)得）來(lái)排放二氧化碳（有的也包括其它溫室氣體），超出部分將會(huì)受到法律的懲罰。如果沒(méi)有法律約束，或者說(shuō)懲罰的力度較弱，碳交易的政策效果也難以得到完全的保障。目前試點(diǎn)中，只有深圳通過(guò)了地方人大立法，北京通過(guò)了人大決定，對(duì)排放單位的約束力相對(duì)較強(qiáng)。其它試點(diǎn)基本以政府令的規(guī)章進(jìn)行規(guī)制，懲罰力度受到局限，因此法律約束力較弱。個(gè)別試點(diǎn)甚至只以紅頭文件為依據(jù)。
三是企業(yè)認(rèn)可度較差，接受政策需要一定的時(shí)間。碳交易從全球來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新生事物，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)工作的開(kāi)展是第一次接觸碳交易。由于試點(diǎn)工作推進(jìn)速度過(guò)快，且利益相關(guān)方協(xié)商工作較為欠缺，一些企業(yè)在還未完全理解此政策的意義和目的，且不了解如何開(kāi)展具體工作的情況下，就被納入其中并被要求履行控制排放的義務(wù)。因此，企業(yè)不可避免地存在一定的排斥情緒，不僅體現(xiàn)在參與碳市場(chǎng)交易不夠活躍，甚至還有一些企業(yè)對(duì)碳排放報(bào)告核查工作的配合不夠積極。
四是碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差。我國(guó)在建立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)之前，沒(méi)有企業(yè)層面的關(guān)于溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)體系，因此各試點(diǎn)在起初均面臨沒(méi)有數(shù)據(jù)的困境。大部分試點(diǎn)通過(guò)對(duì)歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底來(lái)獲取部分?jǐn)?shù)據(jù)，但這些回溯的數(shù)據(jù)相對(duì)質(zhì)量較差，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定的碳排放權(quán)試點(diǎn)政策可能會(huì)存在一定的偏差，例如碳排放總量設(shè)置過(guò)高、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)計(jì)不合理等。
作者： 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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