近幾年開展的“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，主要針對高耗能企業(yè)，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳一直是政府管理短板。非高耗能企業(yè)主要是量大面廣的中小企業(yè)，目前我國非高耗能企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平參差不齊，能源消費呈不斷增長態(tài)勢，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已經(jīng)成為擺在各級政府面前的重要課題。筆者認(rèn)為，研究英國碳減量承諾能效機制（CRC）對推動此類企業(yè)碳減排具有重要意義。

　　英國 CRC 是成熟的針對非高耗能企業(yè)的碳管理機制。目前，在英國，主要有三個減碳機制，即歐盟排放交易體系（EU-ETS）、碳減量承諾能效機制(CRC)和氣候變化協(xié)議（CCAs）。其中，EU-ETS和 CRC 是強制實施的。EU-ETS 主要針對能源消耗大戶，即鋼鐵、化工、有色、電力等高耗能行業(yè)的大型企業(yè)。CRC 主要針對非能源密集型企業(yè)和公共部門組織，CRC 的管理重點是未被EU-ETS 涵蓋的非高耗能企業(yè)。而CCAs 不僅關(guān)注企業(yè)的直接排放，也關(guān)注用電、用氣等產(chǎn)生的間接排放。CRC 和 EU-ETS、CCAs互補，三種機制幾乎覆蓋了英國全部碳排放企業(yè)。

　　CRC 機制主要有確定參與資格、提交報告、配額管理、審計審查、對外公布五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保障了其在非高耗能企業(yè)碳減排方面作用的發(fā)揮。在行動上，通過強制要求參與方提交報告；在經(jīng)濟上，通過碳配額分配和碳交易機制產(chǎn)生經(jīng)濟成本和收益；在聲譽上，通過公開曝光企業(yè)和機構(gòu)的碳排放量，推動企業(yè)主動參與碳減排。

　　強制實施的 EU-ETS 和 CRC制度都要求對企業(yè)排放量進行核查，但核查要求不同，EU-ETS由經(jīng)認(rèn)可的第三方機構(gòu)進行核查，而 CRC 是由環(huán)境局每年以20%比例進行抽查審核。參與 CRC 的企業(yè)或組織也可以提前向通過政府批準(zhǔn)的第三方機構(gòu)申請進行核查，環(huán)境局在抽查時會對第三方機構(gòu)核查結(jié)果予以考慮。CRC 體系承認(rèn)的第三方核查標(biāo)準(zhǔn)有三個：碳信托標(biāo)準(zhǔn)、排放測量及減排認(rèn)證方案（CEMARS）和英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）推出的風(fēng)箏標(biāo)志。其核查結(jié)果體現(xiàn)為“核查報告+證書”形式，經(jīng)過審計核查和配額結(jié)算后，相關(guān)機構(gòu)對參與企業(yè)或組織的碳排放情況進行公布。

　　目前，我國高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已取得較好效果，可挖掘潛力在逐步降低。與高耗能企業(yè)相比，政府對非高耗能企業(yè)節(jié)能減碳機制設(shè)計重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非高耗能企業(yè)的碳管理水平亟待提升。

　　節(jié)能減碳成本的內(nèi)部化與效益的外部化，造成非高耗能企業(yè)普遍存在“搭便車”的思想，節(jié)能減碳缺乏主動性。客觀上看，工藝落后、技術(shù)陳舊是中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)的普遍現(xiàn)象，實行節(jié)能減碳，就需要更新設(shè)備、淘汰落后工藝、引進新的節(jié)能技術(shù)，這會耗費大量的人力與財力，而這些對于中小企業(yè)來說非常困難。雖然商業(yè)銀行推出了綠色信貸，但能獲得貸款的企業(yè)仍是鳳毛麟角。