電改新局
在經(jīng)濟新常態(tài)下，通過深圳輸配電價改革試點拉開新一輪電改大幕，至關(guān)重要。 電力改革進入深水區(qū)之時，深圳這個改革開放的先行區(qū)在電改方面首先破題。 2014年10月23日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配
電力改革進入深水區(qū)之時，深圳這個改革開放的先行區(qū)在電改方面首先破題。
2014年10月23日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。新電價機制2015年1月1日起運行。
《通知》明確，要在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進電力市場化改革。同時為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化�！锻ㄖ分赋�，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。
深圳的電改試點，標志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必將啟動中國輸配電價改革，拉開新一輪電力改革的大幕。
搬開電改“攔路虎”
早在2002年，國務院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。
為了落實這五大目標，2007年國務院又頒布19號文，責令各部委著力推進電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設計的上述目標依舊未能如愿實現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認為，電網(wǎng)公司坐吃價差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。
電網(wǎng)公司一家壟斷，導致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價上網(wǎng)，再以高價從網(wǎng)上采購電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價賣給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風力發(fā)電產(chǎn)能“過�！�，可寧愿讓其浪費掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴重打擊社會資本投資風電的積極性；即使國家鼓勵光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補貼，電網(wǎng)公司也能通過“暴力”定價輕松分食這些補貼。
在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價為每千瓦時0.944元，上網(wǎng)電價為每千瓦時0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達46.82%，遠高于國際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內(nèi)陸，以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目國家電價補貼為每千瓦時0.359元，居民電價每千瓦時0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價只有每千瓦時0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價為每千瓦時0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達68.28%，不僅是國際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運輸和天然氣管道運輸?shù)拿杖肼�。理應直接獎勵給光伏發(fā)電企業(yè)的補貼，卻讓電網(wǎng)公司通過定價權(quán)和討價權(quán)從中謀得了無風險的利潤大頭。
作者：馮躍威 來源：《國企》雜志 責任編輯：gaoting
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