中國(guó)“恐難在2018年前實(shí)現(xiàn)”全國(guó)性碳交易計(jì)劃
《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》2015年1月開(kāi)始生效。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。然而，由于具體設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)目前仍未敲定，這就意味著全國(guó)碳交易計(jì)劃很難如政府預(yù)期的那樣在2016年投入運(yùn)行。
2015年1月《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》開(kāi)始生效。 楊一 澎湃資料
《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》2015年1月開(kāi)始生效。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。然而，由于具體設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)目前仍未敲定，這就意味著全國(guó)碳交易計(jì)劃很難如政府預(yù)期的那樣在2016年投入運(yùn)行。
有評(píng)論家表示，雖然已投入運(yùn)行的七個(gè)碳交易試點(diǎn)將為全國(guó)碳交易計(jì)劃的最終落實(shí)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但從地區(qū)性限額交易（cap-and-trade）的固有缺陷中得到的教訓(xùn)也應(yīng)納入到全國(guó)碳交易計(jì)劃中。
湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司駐挪威的中國(guó)碳市場(chǎng)分析師柴洪亮說(shuō)，作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣碳交易定價(jià)還有很長(zhǎng)的路要走。碳點(diǎn)公司剛于本周發(fā)布了《2015年全球碳市場(chǎng)展望書(shū)》。
柴洪亮說(shuō)：“我們認(rèn)為，中國(guó)很難在2016年之前啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)行試點(diǎn)不完善，并且缺乏一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的稅收和會(huì)計(jì)制度框架�！辈窈榱吝�表示，由世界銀行資助的相關(guān)計(jì)劃也很難在明年以前理清上述重要問(wèn)題和其他問(wèn)題的具體細(xì)節(jié)。
柴洪亮認(rèn)為，在2018年開(kāi)啟一個(gè)覆蓋至少半數(shù)省份的全國(guó)碳交易計(jì)劃還比較現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，他也提到：“考慮到政治因素，如果全國(guó)碳交易計(jì)劃從2021年開(kāi)啟，我也不會(huì)感到驚訝，因?yàn)?021年是中國(guó)第14個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)始之年�！痹谠S多分析人士看來(lái)，中國(guó)若想引導(dǎo)能源密集型產(chǎn)業(yè)（尤其是私營(yíng)領(lǐng)域中的能源密 集型產(chǎn)業(yè)）走上低碳發(fā)展的道路，確保碳交易計(jì)劃的成功就至關(guān)重要。但想要建立起一個(gè)高效的市場(chǎng)，避免重蹈其他地區(qū)碳交易計(jì)劃失敗的覆轍，還有許多困難和挑 戰(zhàn)需要克服。
根據(jù)報(bào)告，雖然2014年七個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均基本達(dá)到要求，但經(jīng)過(guò)認(rèn)證的排放量等關(guān)鍵信息并未對(duì)外公布，讓人很難確定試點(diǎn)是否存在不足，或存在多少不足。
對(duì)分析人士來(lái)說(shuō)，雖然公布企業(yè)層面的信息不太可能，但是能夠在多大程度上對(duì)外公布遵守規(guī)定的情況是今年中國(guó)碳交易的一個(gè)重要問(wèn)題。
另外，碳信用額交易范圍包括北京、重慶、上海、天津、深圳、廣東和河北等地，這些地區(qū)的GDP占全國(guó)的30%，人口占全國(guó)五分之一。雖然碳交易覆蓋范圍廣，但碳交易量明顯過(guò)低。
碳交易規(guī)模仍然很小
湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司預(yù)測(cè)，今年試點(diǎn)的碳交易量將增長(zhǎng)50%，達(dá)到4000萬(wàn)噸；碳市場(chǎng)的價(jià)值將增長(zhǎng)11%，達(dá)到1.46億歐元；而碳排放許可證的交易量也將在2016年升高至6000萬(wàn)，并在2017年達(dá)到7500萬(wàn)。
考慮到歐盟和北美的碳排放交易體制都建立已久。因此，若將中國(guó)七個(gè)試點(diǎn)的交易量與之相比，則有些不公平。但值得一提的是，2014年全球碳市場(chǎng)交易總量為77億噸，這說(shuō)明中國(guó)碳交易計(jì)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在未來(lái)的潛力上，而不是目前的成果上。
雖然許多觀察人士都認(rèn)為試點(diǎn)屬于新事物，目前不應(yīng)該對(duì)其過(guò)于嚴(yán)苛；但柴洪亮認(rèn)為，試點(diǎn)流動(dòng)性差，同時(shí)缺乏私營(yíng)領(lǐng)域的參與，外界對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)是有根有據(jù)的。
柴洪亮還說(shuō)，開(kāi)放政策，讓碳交易不限于特定部門(mén)，會(huì)使更多的金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。此外，設(shè)立碳抵消信用基準(zhǔn)點(diǎn)（術(shù)語(yǔ)為“核證減排量”）也會(huì)增加碳交易量，因?yàn)榕c試點(diǎn)發(fā)放的常規(guī)碳排放許可證相比，此舉更能夠增加碳買(mǎi)賣(mài)的機(jī)會(huì)。
今年，緊控碳抵消信用的供應(yīng)，防止價(jià)格暴跌也十分重要。此外，今年還有可能出臺(tái)政策，禁止國(guó)內(nèi)項(xiàng)目使用水利項(xiàng)目的抵消信用，而水利項(xiàng)目的抵消信用占中國(guó)總抵消信用的三分之一。
建立全國(guó)市場(chǎng)
地區(qū)性試點(diǎn)的監(jiān)管部門(mén)希望能夠改革自身市場(chǎng)的政策；而在中央層面，全國(guó)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)改委將從今年1月起負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放上限。
發(fā)改委將為各省設(shè)立臨界值，但具體限額需要經(jīng)由國(guó)務(wù)院的同意。發(fā)改委還需要確定在哪些領(lǐng)域設(shè)立碳排放上限。
2016年到2021年的第13個(gè)五年計(jì)劃已準(zhǔn)備就緒，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)必須努力制定出全國(guó)碳排放交易方案，方案規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)試點(diǎn)的有限規(guī)模，方案既要與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相一致，又要有效控制碳排放。
中外對(duì)話(www.chinadialogue.net)是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的中英雙語(yǔ)網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性組織。作者簡(jiǎn)介：約翰·麥克加里蒂，中外對(duì)話副總編，翻譯：王寧。
有評(píng)論家表示，雖然已投入運(yùn)行的七個(gè)碳交易試點(diǎn)將為全國(guó)碳交易計(jì)劃的最終落實(shí)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但從地區(qū)性限額交易（cap-and-trade）的固有缺陷中得到的教訓(xùn)也應(yīng)納入到全國(guó)碳交易計(jì)劃中。
湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司駐挪威的中國(guó)碳市場(chǎng)分析師柴洪亮說(shuō)，作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣碳交易定價(jià)還有很長(zhǎng)的路要走。碳點(diǎn)公司剛于本周發(fā)布了《2015年全球碳市場(chǎng)展望書(shū)》。
柴洪亮說(shuō)：“我們認(rèn)為，中國(guó)很難在2016年之前啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)行試點(diǎn)不完善，并且缺乏一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的稅收和會(huì)計(jì)制度框架�！辈窈榱吝�表示，由世界銀行資助的相關(guān)計(jì)劃也很難在明年以前理清上述重要問(wèn)題和其他問(wèn)題的具體細(xì)節(jié)。
柴洪亮認(rèn)為，在2018年開(kāi)啟一個(gè)覆蓋至少半數(shù)省份的全國(guó)碳交易計(jì)劃還比較現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，他也提到：“考慮到政治因素，如果全國(guó)碳交易計(jì)劃從2021年開(kāi)啟，我也不會(huì)感到驚訝，因?yàn)?021年是中國(guó)第14個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)始之年�！痹谠S多分析人士看來(lái)，中國(guó)若想引導(dǎo)能源密集型產(chǎn)業(yè)（尤其是私營(yíng)領(lǐng)域中的能源密 集型產(chǎn)業(yè)）走上低碳發(fā)展的道路，確保碳交易計(jì)劃的成功就至關(guān)重要。但想要建立起一個(gè)高效的市場(chǎng)，避免重蹈其他地區(qū)碳交易計(jì)劃失敗的覆轍，還有許多困難和挑 戰(zhàn)需要克服。
根據(jù)報(bào)告，雖然2014年七個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均基本達(dá)到要求，但經(jīng)過(guò)認(rèn)證的排放量等關(guān)鍵信息并未對(duì)外公布，讓人很難確定試點(diǎn)是否存在不足，或存在多少不足。
對(duì)分析人士來(lái)說(shuō)，雖然公布企業(yè)層面的信息不太可能，但是能夠在多大程度上對(duì)外公布遵守規(guī)定的情況是今年中國(guó)碳交易的一個(gè)重要問(wèn)題。
另外，碳信用額交易范圍包括北京、重慶、上海、天津、深圳、廣東和河北等地，這些地區(qū)的GDP占全國(guó)的30%，人口占全國(guó)五分之一。雖然碳交易覆蓋范圍廣，但碳交易量明顯過(guò)低。
碳交易規(guī)模仍然很小
湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司預(yù)測(cè)，今年試點(diǎn)的碳交易量將增長(zhǎng)50%，達(dá)到4000萬(wàn)噸；碳市場(chǎng)的價(jià)值將增長(zhǎng)11%，達(dá)到1.46億歐元；而碳排放許可證的交易量也將在2016年升高至6000萬(wàn)，并在2017年達(dá)到7500萬(wàn)。
考慮到歐盟和北美的碳排放交易體制都建立已久。因此，若將中國(guó)七個(gè)試點(diǎn)的交易量與之相比，則有些不公平。但值得一提的是，2014年全球碳市場(chǎng)交易總量為77億噸，這說(shuō)明中國(guó)碳交易計(jì)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在未來(lái)的潛力上，而不是目前的成果上。
雖然許多觀察人士都認(rèn)為試點(diǎn)屬于新事物，目前不應(yīng)該對(duì)其過(guò)于嚴(yán)苛；但柴洪亮認(rèn)為，試點(diǎn)流動(dòng)性差，同時(shí)缺乏私營(yíng)領(lǐng)域的參與，外界對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)是有根有據(jù)的。
柴洪亮還說(shuō)，開(kāi)放政策，讓碳交易不限于特定部門(mén)，會(huì)使更多的金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。此外，設(shè)立碳抵消信用基準(zhǔn)點(diǎn)（術(shù)語(yǔ)為“核證減排量”）也會(huì)增加碳交易量，因?yàn)榕c試點(diǎn)發(fā)放的常規(guī)碳排放許可證相比，此舉更能夠增加碳買(mǎi)賣(mài)的機(jī)會(huì)。
今年，緊控碳抵消信用的供應(yīng)，防止價(jià)格暴跌也十分重要。此外，今年還有可能出臺(tái)政策，禁止國(guó)內(nèi)項(xiàng)目使用水利項(xiàng)目的抵消信用，而水利項(xiàng)目的抵消信用占中國(guó)總抵消信用的三分之一。
建立全國(guó)市場(chǎng)
地區(qū)性試點(diǎn)的監(jiān)管部門(mén)希望能夠改革自身市場(chǎng)的政策；而在中央層面，全國(guó)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)改委將從今年1月起負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放上限。
發(fā)改委將為各省設(shè)立臨界值，但具體限額需要經(jīng)由國(guó)務(wù)院的同意。發(fā)改委還需要確定在哪些領(lǐng)域設(shè)立碳排放上限。
2016年到2021年的第13個(gè)五年計(jì)劃已準(zhǔn)備就緒，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)必須努力制定出全國(guó)碳排放交易方案，方案規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)試點(diǎn)的有限規(guī)模，方案既要與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相一致，又要有效控制碳排放。
中外對(duì)話(www.chinadialogue.net)是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的中英雙語(yǔ)網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性組織。作者簡(jiǎn)介：約翰·麥克加里蒂，中外對(duì)話副總編，翻譯：王寧。
作者：約翰·麥克加里蒂 來(lái)源：中外對(duì)話 責(zé)任編輯：wutongyufg
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