原能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶：建議取消分省市批“路條”，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款
　　核心觀點(diǎn)：
　　1、應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動(dòng)力，樹雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
　　2、現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標(biāo)桿電價(jià)，其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分，由財(cái)政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼的辦法，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補(bǔ)貼資金難以為繼。
　　3、目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽能規(guī)模的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，導(dǎo)致計(jì)劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。
　　4、應(yīng)該改革新能源的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場(chǎng)來配置資源�？梢钥紤]標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。
　　5、我國(guó)西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能豐富，又有大片荒漠土地，現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能發(fā)電已有1000萬千瓦規(guī)模，完全有條件建成3000萬千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往東部負(fù)荷中心。在“十三五”規(guī)劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項(xiàng)目，可以把3000萬千瓦可再生能源基地（包括送出工程）作為一個(gè)大項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。
　　6、為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款；或者在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價(jià)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)辦法。
　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟(jì)波詭云譎，油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放30多年來年均增速接近10%的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。
　　中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但按人均收入水平計(jì)算，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于世界較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)大船，繼續(xù)保持以較高的速度，持續(xù)健康發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃的大課題。我提以下幾點(diǎn)個(gè)人想法。
　　建議一：應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大有效內(nèi)需
　　中國(guó)內(nèi)生需求還有很大空間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大有效內(nèi)需。
　　建國(guó)65年，改革開放36年，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施已長(zhǎng)足進(jìn)步，超過一般發(fā)展中國(guó)家；煤炭、電力短缺的矛盾已基本解決，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)大大改觀，個(gè)別大城市已呈現(xiàn)國(guó)際大都市的面貌。但發(fā)展極不平衡，新農(nóng)村建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市間發(fā)展不平衡，城市中高樓林立和城中村、棚戶區(qū)并存；醫(yī)療、養(yǎng)老、教育設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，欠賬較多；管網(wǎng)系統(tǒng)老化，安全隱患多，急需改造；城鄉(xiāng)環(huán)境治理更加迫切；東西部在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距依然明顯。
　　這些不足恰恰可轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，這些領(lǐng)域需要進(jìn)一步投入建設(shè)，是我們的內(nèi)需所在，“十三五”在資源配置，資金投入，重點(diǎn)項(xiàng)目安排方面要向這些領(lǐng)域傾斜。這既是內(nèi)需所在，也是我囯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。如果做到這一點(diǎn)，中國(guó)將會(huì)以更加現(xiàn)代化、更加繁榮、更加文明、更加強(qiáng)大的姿態(tài)展現(xiàn)在世界。
　　要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。為應(yīng)對(duì)1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策。對(duì)此現(xiàn)在有一些批評(píng)意見，我個(gè)人認(rèn)為這是針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)采取的正確措施。
　　通過這兩次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我國(guó)不僅成功地克服了兩次金融危機(jī)的影響，在世界上大多數(shù)國(guó)家受金融危機(jī)影響衰落的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)反而取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
　　在這段時(shí)期，中國(guó)迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國(guó)，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些成就和我們實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益看，財(cái)稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國(guó)債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機(jī)發(fā)生前的水平。中國(guó)克服這兩次金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)再次證明發(fā)展是硬道理。
　　現(xiàn)在有些批評(píng)意見，認(rèn)為我們當(dāng)前一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策有關(guān)。的確我們現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，調(diào)整面臨很大壓力，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素。但與取得的成績(jī)和當(dāng)時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策的必要性相比，成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出現(xiàn)的問題。
　　我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把積極的財(cái)政政策運(yùn)用得更加穩(wěn)妥。相比較，1998年以發(fā)行國(guó)債為特征的積極財(cái)政政策（5年共發(fā)行6300億元）比2008年的4萬億元要更具體和更有針對(duì)性，運(yùn)用領(lǐng)域的選擇也較為妥當(dāng)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和需要財(cái)政資金的領(lǐng)域。
　　“十三五”需要加強(qiáng)的欠賬較多的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域除調(diào)動(dòng)社會(huì)資金外，還必須依靠財(cái)政資金的投入。所以采取類似1998年發(fā)行財(cái)政國(guó)債，定向投入這些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域是必要的，但投向面不能太寬。我們的中央財(cái)政債務(wù)水平還有一定余地。

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作者： 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 責(zé)任編輯：gaoting

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