2015年2月8日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（下稱“人大國發(fā)院”）“中國能源革命的困境、目標(biāo)與路徑”研討會在中國人民大學(xué)召開。人大國發(fā)院能源中心主任、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)做出上述表示。
　　鄭新業(yè)稱，需要相關(guān)配套能源政策的出臺，方能保障革命的順利進(jìn)行。而破解“不可能三角”，首要的任務(wù)是煤炭清潔化利用。
　　能源拐點2018年將顯
　　既要充足、又要便宜，還要清潔。
　　鄭新業(yè)領(lǐng)銜的人大國發(fā)院“中國能源革命”相關(guān)的課題研究，在這個“不可能的三角”中，尋找著能源革命的路徑。
　　該研究認(rèn)為，中國能源改革的目標(biāo)包括，確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對價格沖擊、保障能源安全。
　　“我們單看每個維度的改革，實現(xiàn)起來并不是十分困難。問題的關(guān)鍵在于同時實現(xiàn)上述五個目標(biāo)相當(dāng)苦難。”鄭新業(yè)說，“幾乎是做不到的”。
　　1980年以來，中國能源消費占世界的比例不斷上升，2012年中國一次能源總消費量占到了全球能源消費量的21.7％，超過了美國。
　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國能源消費總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速比2013年下降1.4個百分點，增速創(chuàng)16年來最低值。在這樣的基調(diào)下，2015年能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實現(xiàn)。
　　“我國能源消費總量的拐點可能會出現(xiàn)在2018年，此后呈下降趨勢�！编嵭聵I(yè)說。
　　盡管如此，由于我國當(dāng)前能源價格非市場化扭曲，能源性產(chǎn)品價格形成機制不合理，市場信號未能準(zhǔn)確反映市場供求和資源稀缺情況，更無法反映環(huán)境污染等外部成本，導(dǎo)致能源需求過量。
　　鄭新業(yè)指出， 由于“不可能三角”的存在，需按輕重緩急，依照確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對價格沖擊、保障能源安全的優(yōu)先順序進(jìn)行評估，該研究給出的具體的政策方案為，能源利用清潔化、價格形成合理化和政府監(jiān)管科學(xué)化。
　 破解“不可能三角”
　　人大國發(fā)院在該報告中建議，由于中國煤炭使用效率低、污染嚴(yán)重以及煤炭開采安全性低等問題的存在，煤炭清潔利用是當(dāng)務(wù)之急，改革方案應(yīng)側(cè)重技術(shù)革新、全成本定價、規(guī)范管理三個方面。其中，要加快生態(tài)保護(hù)稅、環(huán)境稅出臺，實行資源稅改革，使能源使用者和受益者最終負(fù)擔(dān)能源的外部性成本。
　　對于油氣發(fā)展，中國油氣供給潛力嚴(yán)重不足，并且在油氣利用中出現(xiàn)進(jìn)口來源穩(wěn)定性不足、進(jìn)口渠道安全風(fēng)險大、油價扭曲、政府監(jiān)管失靈以及壟斷競爭等問題。因此，改革的主要方向應(yīng)是開放市場，減少干預(yù)、嚴(yán)格監(jiān)管，重視質(zhì)量安全、規(guī)范競爭，實現(xiàn)財務(wù)獨立。
　　在電力方面，不容忽視的是電力行業(yè)仍存在價格未能反映全成本、污染沒有定價、自然壟斷導(dǎo)致的資產(chǎn)膨脹、X-非效率（壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部存在著資源配置的低效率狀態(tài)）、價值輸送等弊病。因此改革需要在煤炭的清潔利用、全成本定價、節(jié)能調(diào)度的推廣、自備電廠改造與管理、競價上網(wǎng)、完善輸配電成本監(jiān)管體系、增值稅差別稅率改革以及維持交叉補貼八個方面做出努力。
　　報告最后從政府角度出發(fā)，指出當(dāng)前能源監(jiān)管體系仍存在諸多問題。相應(yīng)的，重建能源監(jiān)管體系的改革需要完備能源監(jiān)管法律體系，規(guī)范監(jiān)督行為、優(yōu)化能源監(jiān)管職能配置，調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、提升能源監(jiān)管格局體系，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和促進(jìn)能源監(jiān)管工具革新，全面提高監(jiān)管能力。