改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，在能源生產(chǎn)、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經(jīng)濟正步入新常態(tài)，能源需求及資源約束日益增強，環(huán)境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產(chǎn)、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。


　　■2012年11月，十八大報告首次提出“能源生產(chǎn)和消費革命”的命題，這是中央文件第一次將能源改革提升到“革命”的戰(zhàn)略高度，彰顯出最高決策層對能源安全的高度重視和推進能源改革的堅定決心。
　　■2013年11月，十八屆三中全會《決定》指出，要“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督”。這是中央對完善現(xiàn)代能源市場體系，推進能源價格改革做出的明確而清晰的表述。
　　■2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，研究能源安全問題，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。這不僅與十八屆三中全會“發(fā)揮市場的決定性作用”主旨精神一脈相承，也指明了未來我國能源體制改革的方向和目標。隨著新戰(zhàn)略的提出，我國能源市場化改革的步伐明顯加快，包括審批權下放、混合所有制等領域的改革大幅推進。
　　■2014年11月15日，國務院常務會議研究價格改革問題，再次提到推進能源價格體制機制改革，指出“推進價格改革更大程度讓市場定價”。這預示著未來一段時間內(nèi)，能源體制革命將越來越成為能源改革的核心工作。

　　新常態(tài)迫切需要能源體制革命
　　1．經(jīng)濟新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢呈現(xiàn)新特征
　　自2012年以來，受西方金融危機和世界經(jīng)濟衰退的影響，中國經(jīng)濟告別過去30余年的兩位數(shù)高增長，增速開始放緩。從國際經(jīng)驗看，一國或地區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷持續(xù)高速發(fā)展的“黃金期”后，通常都會進入由高向中低增長的艱難“換擋期”。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新任務，2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上指出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出幾個主要特點。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面闡述了新常態(tài)的九大特征。
　　新常態(tài)的確立，對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。能源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，要適應新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展要求，必須加快推動能源體制革命，加大能源體制改革的力度、廣度和深度。在我國能源消費量持續(xù)攀升，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限的新形勢下，我國未來能源發(fā)展應堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。從世界能源發(fā)展史和當前國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢看，新常態(tài)下我國能源發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)四大特征：能源結構由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，能源效率由低效向高效發(fā)展，能源市場結構由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計劃為主轉(zhuǎn)向以市場為主。

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作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網(wǎng) 責任編輯：wutongyufg

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