劉波:新電改要敢于對壟斷開刀
在能源改革已被確立為一項國家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。
在能源改革已被確立為一項國家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。據(jù)報道，今年3月公布的電改“9號文”（《關(guān)于深化電力體制改革的若
在能源改革已被確立為一項國家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。
在能源改革已被確立為一項國家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。據(jù)報道，今年3月公布的電改“9號文”（《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》）的五個配套實施意見和一個指導(dǎo)意見有望很快發(fā)布。配套文件可能最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。
據(jù)此前報道，發(fā)改委7月初召開的會議準(zhǔn)備從六個方面落實電力體制改革：推進(jìn)輸配電價改革、推進(jìn)電力市場建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序開放用電計劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。在這六個方面中，輸配電價改革和售電側(cè)改革無疑是最重要的。
回顧電力改革歷程，2002年啟動的電改實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔分離，但這輪改革過后，在輸配領(lǐng)域，國家電網(wǎng)企業(yè)又形成了新的壟斷，這讓售電側(cè)改革成為了需要啃的硬骨頭。社會資本想要進(jìn)入，但又擔(dān)心國家電網(wǎng)企業(yè)勢力過大，自身權(quán)益受到影響。據(jù)報道，這方面相關(guān)的博弈正在展開，最終的結(jié)果是，電網(wǎng)可以參與競爭性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)。
顯然，電力改革下一步的關(guān)鍵就是理順售電側(cè)的機(jī)制，打破壟斷，這中間有兩個關(guān)鍵：一是建立市場化的價格機(jī)制，二是重塑競爭格局。
“9號文”提出了管住中間、放開兩頭的改革方向，即政府未來將單獨(dú)核定輸配電價，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。目前輸配電價改革試點已在七個省市展開，在7月底前將形成最終方案上報國家發(fā)改委，有望于年底前獲批并于明年正式實施。
2005年國家發(fā)改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》規(guī)定，輸配電價由政府制定、實行統(tǒng)一政策、分級管理。輸配電價按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定，以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域電力市場的建立和發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。然而這只是確立了合理的輸配電價應(yīng)有的大方向，要保障電網(wǎng)的輸配價格與這些原則相符，需要政府的深入監(jiān)管。
作者： 來源：華夏時報 責(zé)任編輯：wutongyufg
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