新電改最大商機：社會資本也能售電
有序向社會資本放開配售電業(yè)務，是9號文明確的一項重點改革任務，在本輪改革中，亦是備受業(yè)界期待的一個焦點和熱點。
作者：謝瑋
來源：中國經濟周刊
原標題：本輪電改最大商機：社會資本也能售電
業(yè)內普遍認為，今年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即“9號文”），勾勒了電力市場化改革的頂層設計。配套文件則從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面構建了一套完善的政策框架，標志電改從頂層設計進入到全面“施工”階段。
“9號文”靴子落地
9號文明確了電力改革的目標，提出“區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用”。
而這距離上一次電力體制改革，已逾10年。2002年3月，國務院批準了《電力體制改革方案》（即“5號文”），5號文要求通過“廠網分開、競價上網、輸配分開、競爭供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。此后，國家電力公司拆分為國家電網與南方電網兩大電網公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團，被認為“破除了獨家辦電的壟斷”。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會成立，履行電力市場監(jiān)管者職責，對電力市場運行進行垂直管理。
此番歷經8個月，9號文終于“靴子落地”。盡管還有6個配套文件尚未明確，但其對新的電價形成機制、電力交易機制和平衡機制等重點領域均做出了具體設計。市場普遍期待，孕育了十余年之久的市場化改革能夠得到切實推進。
國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司巡視員王強介紹，“電力市場建設”的總體要求是，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
中國能源研究會理事陳宗法對記者表示，9號文與5號文市場化改革的方向一脈相承。其核心邏輯依然是“四步走”，對“發(fā)、輸、配、售”四個環(huán)節(jié)分別做以分析和定位，明確競爭性環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)。對于競爭性環(huán)節(jié)要實現(xiàn)市場化，對于壟斷性環(huán)節(jié)進一步加強監(jiān)管。
陳宗法表示，縱觀這幾個配套文件，在市場化改革后，無論是發(fā)電、電網還是用戶均將迎來根本性的變化。對發(fā)電企業(yè)來說，今后將進入售電側、新增配電領域、跨省跨區(qū)輸電項目，與用戶直接交易，全產業(yè)鏈經營，發(fā)展空間將會更大；對電網企業(yè)來說，改革從制度設計上改變了電網的盈利模式，由賺“價差”改收“過網費”。而其體制架構并沒有明顯的變化；對于用戶來說，將擁有用電選擇權，可以自主簽訂用電合同。與此同時，允許各類社會資本進入售電領域和新增配電領域，將帶來新的商業(yè)機會。
國家發(fā)改委指出，改革后，有利于降低企業(yè)和社會用電成本，發(fā)揮價格調節(jié)供需的作用，規(guī)范電網企業(yè)運營模式，加強對電網企業(yè)的成本約束。
作者：謝瑋 來源：中國經濟周刊 責任編輯：wutongyufg
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