來源：彭博新能源財經(jīng)
原標題：歐洲能源政策年度回顧（下）


　　
　　接上文，我們繼續(xù)分析英國狀況：

　　削減補貼開支
　　英國對可再生能源補貼政策正在從可再生能源義務(wù)證書框架（Renewable Obligation）逐漸過渡到差價合約拍賣框架（Contracts-for-difference ）。今年第三季度的政策緊緊圍繞一個主題：削減政府補貼開支。7月22日，英國的能源與氣候變化部門（DECC）宣布了一系列政策修訂，以“確保消費者不為昂貴的能源政策埋單”。

● 在英格蘭和威爾士，新的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換和混燒項目將不再享受項目全生命周期不變的補貼水平，即使這些項目仍然在可再生能源義務(wù)證的有效期內(nèi)。這項修訂的政府咨詢文件在2014年12月12日公布，即日生效。從本質(zhì)上來說，這個補貼項目過去的成功正是其今日遭受削減的原因，生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換項目大量涌現(xiàn)，超出了當初DECC制定這個補貼時的預(yù)期。取消項目全生命周期保障性補貼的政策先例從未有過，這會很大程度上削減投資者的信心。DECC預(yù)計，在英國稅收使用控制框架（Levy Control Framework）之下，此番動作將在2011/21年前為政府節(jié)省大約5億英鎊的補貼開支。取消項目全生命周期保障性補貼并不需要走立法程序，除非某個技術(shù)類別所對應(yīng)的補貼額度有所改變。

● 除此之外，DECC還公布了另外兩份咨詢文件，對未來政策的走向提供了著重大參考價值。

　　第一份咨詢文件與可再生能源義務(wù)證書框架下小規(guī)模（5MW及以下）光伏項目的補貼有關(guān)。下表展示了其中幾項主要提案的內(nèi)容，9月1日是這些提案的咨詢截止日期。截至10月中旬，蘇格蘭政府已經(jīng)表明會保留對小規(guī)模光伏項目的全生命周期保障性補貼，并且不會重新審核每個技術(shù)類別對應(yīng)的補貼額度。
　　　第二份咨詢文件針對的是上網(wǎng)電價補貼制度里面的預(yù)先認證條例（preliminary accreditation rules）以及對整個制度進行一次審查。咨詢的截止日期是8月19日，DECC希望在夏季結(jié)束之前公布審查的結(jié)果。

　　　氣候變化征稅（Climate Change Levy）

● 7月8日，財政大臣George Osborne在夏季預(yù)算中宣布，政府不再免除可再生能源發(fā)電的氣候變化稅，這是英國首次迎來可再生能源補貼的回溯性削減。對于可再生能源發(fā)電商，這意味著他們將不能繼續(xù)獲得免稅證書（levy exemption certificates），也就因此不能通過出售這些證書給售電公司來獲得利潤。這項政策已經(jīng)對某些電力企業(yè)產(chǎn)生了重大影響，例如Drax，英國一家大型的發(fā)電商，其股價在這項政策宣布的當天狂跌28%。根據(jù)其財報，Drax在2014年其獲得了3270萬英鎊的免稅證書，到年底還剩余1007萬英鎊，其年度毛利潤約為4500萬英鎊。

● 盡管如此，我們估計這項政策對整個行業(yè)所產(chǎn)生的影響有限，因為免稅證書在陸上風(fēng)電及光伏項目的全生命周期的營收當中只占不到2%，但其目前的占比較高，達到6%。雖然免稅證書目前的票面價值是5英鎊/MWh，其交易價格卻因供過于求而持續(xù)下跌。在彭博新能源財經(jīng)的模型中，我們估計這個價格會在2021年跌至2英鎊/MWh，在2025年跌為零，原因是我們認為這項財政支持遲早會被取消，我們也認為這與市場普遍預(yù)期相符。

● 從今年8月1日開始，這項政策有一個過渡期。在過渡期內(nèi)，可再生能源發(fā)電商還是可以有條件地享受免稅，條件就是他們需要擁有足夠的、針對他們當期所發(fā)電力的免稅證書，并且在將這些電力提供給具備條件的用戶。針對這項政策的落實，7月15日頒布的2015-16夏季財政法案（Summer Finance Bill 205-16）當中也包含了相應(yīng)的立法。政府意欲在夏季與秋季時，與監(jiān)管機構(gòu)以及受影響的行業(yè)部門商量過渡期的長度。

　　總體而言，陸上風(fēng)電政策的變化，可再生能源氣候變化稅的啟動，以及整體政策環(huán)境的不確定性，都令英國清潔能源項目的投資吸引力下降。僅僅是氣候變化稅的政策變化，就會在2015-16財年令可再生能源的財政支持減少4500萬英鎊，這個削減力度會進一步擴大到2020-21財年的9100萬英鎊。


作者： 來源：彭博新能源財經(jīng) 責(zé)任編輯：wutongyufg