作者：金子憲治
來(lái)源：日經(jīng)bp社
原標(biāo)題：日本光伏發(fā)電2016年展望：政策、制度、技術(shù)與金融概覽


　　2012年7月開(kāi)始實(shí)行的固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT），2016年7月就將進(jìn)入第五個(gè)年頭。光伏發(fā)電眼下進(jìn)展頗佳，但2017年以后將實(shí)行的FIT調(diào)整，將可以選擇抑制導(dǎo)入的方法。但實(shí)際的制度規(guī)定似會(huì)受2016～17年投入運(yùn)轉(zhuǎn)的容量影響。

　　關(guān)于從接單到施工的前置時(shí)間較短的住宅市場(chǎng)，“因2014年秋季實(shí)施的并網(wǎng)擱置使得消費(fèi)者的購(gòu)買意愿降低，造成了供貨低迷”（光伏發(fā)電協(xié)會(huì)）。而非住宅市場(chǎng)方面，認(rèn)證而尚未運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目還剩余約58GW以上，因此最近幾年估計(jì)供貨會(huì)保持堅(jiān)挺。多家民間調(diào)查公司預(yù)測(cè)，2016年的光伏發(fā)電市場(chǎng)將與2015年相同，繼續(xù)保持8～9GW的高水平。
　　2015年12月公布了FIT調(diào)整的相關(guān)報(bào)告。關(guān)于光伏，在由“新認(rèn)證制度”實(shí)現(xiàn)清理未運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目（滯留項(xiàng)目）目標(biāo)的同時(shí)，還備有收購(gòu)價(jià)格的定價(jià)采用“領(lǐng)跑者方式”，必要時(shí)可以導(dǎo)入“投標(biāo)制度”等可抑制導(dǎo)入的機(jī)制。包含這些變更在內(nèi)的修訂法案要在國(guó)會(huì)通過(guò)、實(shí)施，最快要在2017年度開(kāi)始。
　　2030年的理想電源構(gòu)成（能源優(yōu)化組合）中，因太陽(yáng)能確定為7.0％（約64GW），所以當(dāng)前以此為目標(biāo)制定了政策。目前認(rèn)定的約82GW容量中，有多少會(huì)在2017年以后，因“新認(rèn)證制度”的實(shí)施而被“清理掉”將大大影響調(diào)整后的FIT運(yùn)用方向。

　　關(guān)鍵在于向“新認(rèn)證制度”過(guò)渡的比例
　　目前的導(dǎo)入量約為27GW。要達(dá)到目標(biāo)的約64GW，還需要再運(yùn)轉(zhuǎn)37GW。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的政策負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，現(xiàn)行認(rèn)證量（約82GW）中，將有40～50GW左右在新認(rèn)證制度下投入運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　不過(guò)，如果能過(guò)渡到新認(rèn)證制度下的項(xiàng)目比預(yù)想的少，而且2015年度以后的新認(rèn)證也不增加，那就很難對(duì)太陽(yáng)能采取抑制政策。2016年度的收購(gòu)價(jià)格，因處于實(shí)施FIT調(diào)整之前，因此很可能與27日元/kWh（不含稅）為相同水平，實(shí)施FIT調(diào)整后的2017年度的收購(gòu)價(jià)格，如果無(wú)望達(dá)到“64GW”，估計(jì)也很難采用領(lǐng)跑者方式大幅下調(diào)。
　　反之，如果向新認(rèn)證制度過(guò)渡的項(xiàng)目比想象中多，達(dá)到60GW左右，則太陽(yáng)能的導(dǎo)入量可能會(huì)超過(guò)能源優(yōu)化組合的預(yù)期。這種情況下，F(xiàn)IT的稅款將超過(guò)預(yù)期，將從國(guó)民負(fù)擔(dān)的角度來(lái)討論政策性的應(yīng)對(duì)措施。
　　另一個(gè)會(huì)影響光伏促進(jìn)政策的因素是核電的再運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)量。在“能源優(yōu)化組合”中，預(yù)計(jì)可再生能源的比例為22～24％，原子能的比例為22～20％，確保44％的零排放電源（可再生能源和原子能），這將成為削減溫室氣體的原動(dòng)力。
　　根據(jù)2015年12月的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)會(huì)議（COP21）上通過(guò)的《巴黎協(xié)議》，“使2030年度的溫室氣體排放量較2013年度削減26.0％”的日本約定草案事實(shí)上成為了日本的正式國(guó)際公約。還出現(xiàn)了如果核電的再運(yùn)轉(zhuǎn)量達(dá)不到預(yù)期，應(yīng)該進(jìn)一步提高可再生能源比例的議論。
　　2016年，將是為這些預(yù)計(jì)要于2017年以后進(jìn)行的可再生能源政策調(diào)整確定方向的一年。重點(diǎn)在于過(guò)渡到“新認(rèn)證制度”下的項(xiàng)目（容量）和核電的再運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)量。


作者： 來(lái)源：日經(jīng)bp社 責(zé)任編輯：wutongyufg