作者：金子憲治
來(lái)源：日經(jīng)bp社
原標(biāo)題：經(jīng)產(chǎn)省專(zhuān)訪(fǎng)（三）：設(shè)備認(rèn)證改為事業(yè)認(rèn)證，徹底防止、排除空頭項(xiàng)目

　　可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）的調(diào)整法案已經(jīng)在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)，正在做法律修訂準(zhǔn)備。記者就調(diào)整的原委及其變更點(diǎn)，采訪(fǎng)了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省新能源對(duì)策課課長(zhǎng)松山泰浩。（一）、（二）介紹了引進(jìn)可再生能源的三道障礙，本文開(kāi)始將以FIT調(diào)整的具體內(nèi)容及目標(biāo)等為主題。
　　——如果用一句話(huà)來(lái)概括現(xiàn)在的固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）的問(wèn)題，那將是什么？
　　松山：那就是光伏發(fā)電在短期內(nèi)上得太多。更準(zhǔn)確地講，是以高成本上得太多。而且，以投資為目的的輸出功率在50kW以下的低壓項(xiàng)目多得驚人。以原本具有高壓并網(wǎng)的規(guī)模，但卻分割開(kāi)來(lái)作低壓并網(wǎng)的“低壓分割”為代表，這些項(xiàng)目作為投資商品出售，而投資的企業(yè)基本都缺乏在認(rèn)真維護(hù)（檢查及保養(yǎng)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)電事業(yè)的意識(shí)。
　　重要的是，電站一旦建成，就要有人來(lái)認(rèn)真維護(hù)，以便健康運(yùn)營(yíng)持續(xù)發(fā)電。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，資本誰(shuí)出都可以。在接手設(shè)備之后，只要認(rèn)真地運(yùn)營(yíng)并維護(hù)保養(yǎng)，就完全沒(méi)有問(wèn)題。
　　日本的FIT的特殊性在于，包括低壓并網(wǎng)在內(nèi)，上了大量中等規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)其的管理變得非常困難。這是一個(gè)大問(wèn)題，也成了空頭項(xiàng)目層出不窮的背景。
　　如果不能健全制度、使電站穩(wěn)定發(fā)電，則既實(shí)現(xiàn)不了2030年的電源構(gòu)成目標(biāo)——可再生能源的比例（22～24％），還有可能導(dǎo)致成本增加。

　　法律修訂有3個(gè)重點(diǎn)
　　——通過(guò)調(diào)整FIT，將會(huì)怎樣應(yīng)對(duì)這些課題？
　　松山：關(guān)于光伏發(fā)電，考慮了3個(gè)層次的對(duì)策：第一是由創(chuàng)立“新認(rèn)證制度”，解決空頭項(xiàng)目問(wèn)題。第二是針對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，采取確保事業(yè)合理運(yùn)行的措施。具體來(lái)說(shuō)，就是要求運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格遵守檢查和保養(yǎng)等規(guī)程，違反時(shí)可以下整改命令以致取消認(rèn)證等。第三是針對(duì)今后的新立項(xiàng)的項(xiàng)目，采用促進(jìn)提高成本效率的定價(jià)方式。

　　——“新認(rèn)證制度”的目的是什么？
　　松山：現(xiàn)在的認(rèn)證制度可以說(shuō)是一種“補(bǔ)貼制度”，并沒(méi)有充分顧及到發(fā)電事業(yè)的可實(shí)現(xiàn)性。極端地說(shuō)，就是確認(rèn)、認(rèn)證企業(yè)的土地和設(shè)備，之后便任由發(fā)電和獲得收益而不再過(guò)問(wèn)了。
　　其結(jié)果，是在事業(yè)實(shí)施的確定性還比較低的初期階段“認(rèn)證”，導(dǎo)致在收購(gòu)價(jià)格為40日元／kWh的2012年度項(xiàng)目（以下稱(chēng)：40日元項(xiàng)目）和36日元／kWhの2013年度項(xiàng)目（以下稱(chēng)：36日元項(xiàng)目）中，約有36萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目未上馬。而兩個(gè)年度的認(rèn)證總數(shù)約為70萬(wàn)個(gè)，未上馬項(xiàng)目大約占到了一半。
　　如果空頭項(xiàng)目在申請(qǐng)并網(wǎng)后不付諸實(shí)施，會(huì)占掉本地系統(tǒng)的空閑容量，使收購(gòu)價(jià)格低、成本效率高的后續(xù)項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)。
　　若有意從事發(fā)電事業(yè)，就應(yīng)當(dāng)向電力公司繳納工程費(fèi)用、簽訂并網(wǎng)協(xié)議，盡快開(kāi)始發(fā)電；若覺(jué)得投資效率差，不想建設(shè)就趕快退出，我們希望已獲認(rèn)證的運(yùn)營(yíng)商明確地做出選擇。若不如此，則40日元和36日元項(xiàng)目啟用會(huì)導(dǎo)致國(guó)民負(fù)擔(dān)加重，系統(tǒng)限制的問(wèn)題就總會(huì)存在。
　　“新認(rèn)證制度”要求運(yùn)營(yíng)商制作并提交實(shí)施發(fā)電事業(yè)的計(jì)劃，并以此為前提批準(zhǔn)項(xiàng)目與系統(tǒng)“簽訂并網(wǎng)協(xié)議”。從認(rèn)證“可再生能源設(shè)備”，換成了認(rèn)證“可再生能源事業(yè)計(jì)劃”。采用這種機(jī)制的國(guó)家，日本應(yīng)該是世界上第一個(gè)。

作者：金子憲治 來(lái)源：日經(jīng)bp社 責(zé)任編輯：wutongyufg