原標題：把握政策關鍵點，確保售電側改革“不走樣、不變形”——解讀《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》

來源：中國能源報

作者：凡鵬飛 李嶸

　　11月27日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號）下發(fā)，確定了第一批105個增量配電業(yè)務改革試點項目，標志著我國售電側改革進入到增量配電網(wǎng)業(yè)務加快向社會資本放開的新階段。在發(fā)用電計劃加快放開、電力市場建設開始起步、電力交易規(guī)模不斷擴大的關鍵時期，規(guī)范增量配電業(yè)務改革試點在政策框架內(nèi)推進，確保售電側改革“不走樣、不變形”，十分重要。

　　不久前，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“中發(fā)9號文件”），深入推進售電側改革，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》（以下簡稱“兩個辦法”），明確了配售電改革的實施路徑，對社會關心的重要問題給出了明確回應�！皟蓚�辦法”中有不少政策關鍵點，需要深刻理解、準確把握。

　　一、出臺“兩個辦法”的重要意義

　　有序向社會資本放開配售電業(yè)務是本次電力體制改革的重點，受到社會各方面的廣泛關注和高度期待。“兩個辦法”的出臺，是對中發(fā)9號文件及其配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》的進一步深化和細化，是配售電改革由制度設計轉向落地實施的重要操作指南，對于激發(fā)市場主體活力、拓寬社會投資渠道、構建有效競爭格局、促進配售電業(yè)務規(guī)范有序發(fā)展具有重要意義。

　　二、《售電公司準入與退出管理辦法》的政策關鍵點

　　《售電公司準入與退出管理辦法》對售電公司準入和退出機制的政策設計，充分體現(xiàn)了差異化、便利化、協(xié)同化的理念，為促進各類市場主體平等競爭營造了良好環(huán)境。

　　（一）準入條件和退出方式體現(xiàn)差異化

　　準入條件的差異化。相對于售電業(yè)務，配電業(yè)務的專業(yè)技術性更強，安全運行要求更高，因此，文件結合業(yè)務特性和管理需要，針對不同類型的售電公司制定了差異化的準入條件。對無配電網(wǎng)運營權的售電公司，僅需要滿足登記注冊、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設備、信用記錄以及法律規(guī)定等一般條件，即可從事售電業(yè)務。對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，除上述條件外，還要求擁有相應的業(yè)務資質、機具設備、專業(yè)技術人員、安全管理和設備運維能力，并承擔電力普遍服務和保底供電服務等社會責任。

　　退出方式的差異化。針對強制退出、自愿退出兩種情形，文件對售電公司的退出方式也做出了差異化安排。對于強制退出的，售電公司已簽訂但尚未履行的合同，要通過電力市場交易平臺轉讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。對于自愿退出的，售電公司申請退出之前，要將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓。二者的共同點，就是要求所有已簽訂的購售電合同必須履行完畢或依法轉讓，不能因售電公司的退出而影響用戶用電。

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