原標(biāo)題：煤電補(bǔ)貼陰影下的可再生能源發(fā)展困境

來源：中外對話

作者：馮灝

　　從數(shù)字上看，中國國務(wù)院于11月17日審議通過的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》似乎同時顯示出中國政府的進(jìn)取心和現(xiàn)實主義。北京希望5年內(nèi)非化石能源和煤電裝機(jī)的增長量差不多，按照國務(wù)院總理李克強(qiáng)的說法，就是要同時 “擴(kuò)增量” 和 “保存量”。

　　這就意味著以上兩個行業(yè)都將獲得大量財政補(bǔ)貼——國家承諾為煤電清潔化的成本買單，并且支持可再生能源克服價格劣勢。

　　根據(jù)《金融時報》按國際能源署數(shù)據(jù)制作的全球能源補(bǔ)貼地圖，中國對化石能源和可再生能源的財政補(bǔ)貼分別排在第8位和第5位，相差不多。相比之下，其他幾乎所有國家——如海灣國家和德國——對二者的支持則有明顯的偏向性。

　　但能源行業(yè)觀察者認(rèn)為這些數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以表現(xiàn)出兩個行業(yè)面臨的復(fù)雜現(xiàn)實。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會（CREIA）和世界資源研究所（WRI）正在合作梳理中國的能源補(bǔ)貼政策。CREIA政策咨詢部主管彭澎在接受中外對話專訪時表示，可再生能源和化石能源面臨的政策環(huán)境并不公平：前者需要經(jīng)歷漫長的審批過程才能兌現(xiàn)補(bǔ)貼，而后者則無需承擔(dān)巨額的外部環(huán)境和氣候成本。

　　中外對話（以下簡稱“中”）：煤炭和可再生能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的地位和享受的財政補(bǔ)貼各是怎樣的？

　　彭澎（以下簡稱“彭”）：根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全球一次能源消費(fèi)量排名前十的國家中，中國的煤炭消費(fèi)比重最高，達(dá)到66%，兩倍于全球30%的平均水平�？稍偕�能源的比重也在增加，可再生能源裝機(jī)的比重從2010年的26% 上升到2014年的32%，可再生能源發(fā)電量的比重從2010年的18%上升到2014年的23%。

　　目前，煤電進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵等“清潔化”處理享受國家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每千瓦時0.027元。2015年火電發(fā)電量為42307億千瓦時，假如每度電都按上述標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼，需要支付給發(fā)電企業(yè)大約1100億元。

　　可再生能源補(bǔ)貼絕大部分來自可再生能源電價附加費(fèi)。工商業(yè)用電每千瓦時上繳可再生能源附加費(fèi)0.019元，足額征收的話是800億元人民幣，但是由于各種原因無法做到足額征收，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)貼的發(fā)放拖欠嚴(yán)重。按照國家能源局副局長李仰哲的說法，截止到2016年上半年補(bǔ)貼拖欠累計達(dá)到550億元，大量并網(wǎng)發(fā)電、具備補(bǔ)貼發(fā)放資格的項目由于電價附加費(fèi)用收取不足，遲遲拿不到應(yīng)得的補(bǔ)貼。

　　此外，金融對于火電的支持力度也非常大。因為火電廠一般可以拿到全社會最低成本的融資，是可再生能源企業(yè)無法相比的，融資成本比較低也是火電企業(yè)可以額外獲得的支持。

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