能源法應(yīng)該重在調(diào)控而非監(jiān)管
●我國當(dāng)前能源領(lǐng)域的主要問題，更多反映出的是能源市場宏觀層面的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和區(qū)域問題等，這給能源調(diào)控立法提出了多重任務(wù)。從問題導(dǎo)向看，能源法立法應(yīng)該重在調(diào)控，而不是監(jiān)管。
●我國現(xiàn)行能源法律體系一直沿用監(jiān)管型立法路徑，試圖通過能源法完成從多頭監(jiān)管體制向統(tǒng)一監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，既無必要也不現(xiàn)實。可通
●我國當(dāng)前能源領(lǐng)域的主要問題，更多反映出的是能源市場宏觀層面的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和區(qū)域問題等，這給能源調(diào)控立法提出了多重任務(wù)。從問題導(dǎo)向看，能源法立法應(yīng)該重在調(diào)控，而不是監(jiān)管。●我國現(xiàn)行能源法律體系一直沿用監(jiān)管型立法路徑，試圖通過能源法完成從多頭監(jiān)管體制向統(tǒng)一監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，既無必要也不現(xiàn)實�？赏ㄟ^對現(xiàn)行監(jiān)管立法的統(tǒng)一修改，并在多頭監(jiān)管中建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實踐中監(jiān)管沖突和監(jiān)管真空問題。
●應(yīng)通過能源法確立能源產(chǎn)業(yè)調(diào)控體制機(jī)制和調(diào)控原則，合理引導(dǎo)和規(guī)范市場主體的能源生產(chǎn)與消費(fèi)行為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源生產(chǎn)和利用效率，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2015年4月，國務(wù)院立法工作計劃將能源法列為全面深化改革和全面依法治國急需項目。同年6月，這部法律被列入十二屆全國人大二類立法項目。目前，該立法項目正在深入推進(jìn)過程中，其送審稿及其修改稿正在不斷征求各方面意見。
在現(xiàn)有能源法律體系中，究竟應(yīng)該如何定位能源法仍是普遍爭論的一個焦點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，在能源法的體系化過程中，我國能源市場的發(fā)展亟須補(bǔ)入的不是一部“大而全”的能源市場監(jiān)管法，而是一部旨在總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、區(qū)域調(diào)控的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型能源調(diào)控法，即將能源法定位為能源調(diào)控法更為可取。
立法取向應(yīng)直面能源問題的宏觀性
能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源供應(yīng)和安全直接關(guān)系到國計民生與國家戰(zhàn)略競爭力�；谀茉磳�(jīng)濟(jì)安全與社會公眾生活的至關(guān)重要性，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家一直把能源首先作為一種基本公共服務(wù)來提供，其次才將其作為一種商品來進(jìn)行監(jiān)管。
歸納起來，我國當(dāng)前能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要問題是：能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題突出，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸，天然氣消費(fèi)水平明顯偏低與其供應(yīng)能力階段性富余問題并存，部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限，電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級利用程度不高，跨省區(qū)能源資源配置矛盾日益加劇，等等。
凡此種種，更多反映出來的是能源市場宏觀層面的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和區(qū)域問題等，這給能源調(diào)控立法提出了多重任務(wù)，需要能源法作出積極回應(yīng)，并增加制度供給�？梢哉f，從問題導(dǎo)向看，能源法應(yīng)該重在調(diào)控，而不是監(jiān)管。
避免監(jiān)管立法的簡單重復(fù)
能源法的制度設(shè)計是中國能源法律制度與其他法律制度相連接的起點(diǎn)與歸屬，直接決定中國能源法律制度績效與制度成本之比，決定中國能源法律的制度結(jié)構(gòu)。能源法律制度結(jié)構(gòu)的形成與完善，必須立足于我國能源市場發(fā)展和能源法制體系化的客觀現(xiàn)實。
不少人提出，應(yīng)將能源法定位為市場監(jiān)管型的能源基本法，以此區(qū)別于《煤炭法》、《電力法》、《礦產(chǎn)資產(chǎn)法》、《可再生能源法》等能源單行法。但筆者對此持不同看法。我國現(xiàn)行能源法律體系一直沿用監(jiān)管型立法路徑，并已在諸多立法中確立了“多頭監(jiān)管”的能源管理體制。試圖通過能源法完成從多頭監(jiān)管體制向統(tǒng)一監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，既無必要也不現(xiàn)實。通過對現(xiàn)行監(jiān)管立法的統(tǒng)一修改，并在多頭監(jiān)管中建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，是解決實踐中監(jiān)管沖突和監(jiān)管真空問題的可行路徑。
能源的安全、有效和持續(xù)供給以及能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整與節(jié)約利用，應(yīng)是能源法律制度是否獲得合理安排以及評價其實施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式、政府管理機(jī)制、社會平衡模式與自然生態(tài)體系等方面，能源法需要區(qū)別于現(xiàn)行立法，并真正發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控作用，以立法轉(zhuǎn)型真正帶動能源發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
能源法需要促進(jìn)能源的市場化改革，放松對能源市場的政府管制，在激勵競爭中著力提高能源供給效率和生態(tài)效益，改變能源供給結(jié)構(gòu)并優(yōu)化用能方式，最終實現(xiàn)節(jié)能減耗與清潔環(huán)保的目標(biāo)。
作者：席月民 來源：經(jīng)濟(jì)參考報 責(zé)任編輯：wutongyufg
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