隨著傳統(tǒng)化石能源的日趨枯竭及其給人類生存環(huán)境帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，太陽能的地位愈發(fā)重要。光伏發(fā)電是利用太陽能的主要手段，目前光伏發(fā)電成本比傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本要高得多，合理的上網(wǎng)電價是推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。確定合理的太陽能上網(wǎng)電價是政府制定太陽能政策的核心內(nèi)容之一。上網(wǎng)電價不是一個簡單的數(shù)字，其背后有著豐富的政策含義，上網(wǎng)電價的確定離不開多方面深入的考量。這個電價既要能夠從根本上大幅度增加光伏電池的國內(nèi)需求，同時又能夠促進我國光伏技術(shù)的研發(fā)，推動光伏產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高和成本的不斷下降，進而使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國有更大的發(fā)展。

　　光伏電站的成本構(gòu)成

　　想要確定光伏發(fā)電的電價，以成本導(dǎo)向定價法來測算，則首先要合算成本。以10兆瓦光伏并網(wǎng)電站工程為例，光伏并網(wǎng)電站的建設(shè)成本的構(gòu)成主要包括購置光伏電池（包括固定支架），占總投資的63%；逆變升壓設(shè)備及二次升壓變配電設(shè)備的費用，占總投資的6.7%；建筑、安裝工程的費用，占總投資的16.5%；建設(shè)管理費、土地征用費等其他費用，占總投資的6.3%(此比例中不含土地占用及使用費)。

　　光伏并網(wǎng)電站的運營成本主要包括：日常運行維護的費用；固定資產(chǎn)的保險費；運行人員的工資、保險及公積金等福利費；匯兌損益，運行中消耗的材料費，管理成本等。通過在工作實踐中對工程建設(shè)成本和運營成本的計算及對工程進行時的經(jīng)濟分析可以得到以下相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)光伏電池價格為13元/瓦時，工程建設(shè)投資為20619元/千瓦，這一數(shù)字所對應(yīng)的建設(shè)成本中土地占用及使用的　　費用為零，從以上投資各部分所占比例可以看出光伏電池價格所占比例相當(dāng)大。那么經(jīng)過計算可得到光伏并網(wǎng)電站的上網(wǎng)電價中成本約為0.9536元/千瓦時。目前所說的成本與光伏電池的價格關(guān)系密切，這個成本是基于光伏電池價格為13元/瓦時所得到的。

　　可以很容易計算出，當(dāng)光伏電池價格降低10%為11.7元/瓦時，電價成本部分將下降11.5%；當(dāng)光伏電池價格降低20%為10.4元/瓦時，電價成本部分將下降21.5%。

　　光伏并網(wǎng)電站的投資除了光伏電池價格本身對投資的影響外，還有一個重要因素是土地使用和占用費，因為光伏并網(wǎng)電站的特點就是占地面積大。當(dāng)政府對占地收取一定土地使用稅及其他費用時，成本就會提高，如果每平米按5元收取土地使用稅則總成本每年就會提高114萬元，對10兆瓦光伏電站來說就會使每千瓦時增加成本0.0764元，光伏并網(wǎng)電站的上網(wǎng)電價成本將達到1.03元/千瓦時。

　　光伏發(fā)電盈利率的確定

　　確定光伏發(fā)電盈利率的基本原則是不應(yīng)明顯低于煤電或發(fā)電業(yè)的平均利潤率。據(jù)了解，我國煤電的平均利潤率為20~25％。這與電廠的地理位置有關(guān)（運費和人力成本的差異）。我國發(fā)電業(yè)的平均利潤率為20~30%。從鼓勵光伏發(fā)電發(fā)展的角度出發(fā)，上網(wǎng)電價應(yīng)保證光伏企業(yè)達到贏利的平均水平，這樣才有較寬裕的財力進行研究與開發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，改變對外國技術(shù)過度依賴的狀況。對國外先進技術(shù)的過度依賴盡管能夠使企業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品量產(chǎn)并獲得經(jīng)濟效益，但從長遠看，對企業(yè)的未來發(fā)展、獲取更大的收益是不利的。為了提高我國企業(yè)自主研發(fā)的能力，給光伏企業(yè)以必要的　　扶持，目前使其有較高的盈利率是必要的。合理的上網(wǎng)電價應(yīng)保證光伏發(fā)電的平均利潤率與煤電的平均利潤率基本持平，或至少不應(yīng)明顯低于煤電或發(fā)電業(yè)的平均利潤率。目前出現(xiàn)的光伏發(fā)電項目虧損運行的現(xiàn)象，顯然是不合理的。

　　提高光伏補貼力度勢在必行

　　在我國補貼應(yīng)實行動態(tài)管理中國的光伏產(chǎn)品大量出口到發(fā)達國家說明在發(fā)達國家光伏發(fā)出的電已有較好的利用途徑。要使我國光伏產(chǎn)品由主要出口變?yōu)閮?nèi)銷主導(dǎo)，需使我國政府的補貼力度相對于現(xiàn)在有一個較大的提高，但補貼額度不是一成不變的。
　　美國平均電價折算為人民幣約為0.6元/千瓦時（其中居民生活用電電價約為0.8元/千瓦時，工業(yè)用電電價約為0.4元/千瓦時）。中國的情況是終端用戶平均電價約為0.8元/千瓦時 （其中居民生活用電電價約為0.6元/千瓦時，工業(yè)用電電價約為0.9~1.0元/千瓦時）。據(jù)報道，美國、歐盟、南非等國家光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價約合人民幣為2.6~3.5元每千瓦時。政府的補貼力度從此可見一斑。

　　今年8月我國第二批280兆瓦光伏并網(wǎng)電站特許權(quán)招標(biāo)項目共13個工程，上網(wǎng)中標(biāo)電價為0.7288~0.9907元/千瓦時，很接近我國的平均上網(wǎng)電價。發(fā)達國家對光伏發(fā)電補貼遠高于我國。

　　國外較高的補貼可以使發(fā)電企業(yè)有能力承受較高價格的光伏電池，使光伏產(chǎn)品有一個較好的發(fā)展環(huán)境。在中國，偏低的電價很難起到示范作用，同時對光伏事業(yè)的長遠發(fā)展也很難起到推動作用。為推動我國光伏發(fā)電的發(fā)展，較大幅度提高我國的補貼力度勢在必行。

　　根據(jù)前面估算，我國光伏并網(wǎng)電站的上網(wǎng)電價中的平均成本約為1.03元/千瓦時。按照太陽能發(fā)電的利潤率不應(yīng)明顯低于我國電力企業(yè)的平均利潤率的原則，我們?nèi)±麧櫬实暮侠韰^(qū)間為20~30%。與此同時，提高上網(wǎng)電價會帶來需求擴大和國內(nèi)光伏產(chǎn)品市場價格的提高 （對降低出口比例有利，是我們所期待的）。

　　綜上所述，建議我國目前（2011年）光伏上網(wǎng)電價維持在1.23~1.34元/千瓦時為宜。按照終端用戶平均電價約為0.8元/千瓦時計算，相當(dāng)于每度電財政補貼0.43~0.54元。隨著光伏發(fā)電事業(yè)的發(fā)展和光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、光伏技術(shù)的成熟、光伏產(chǎn)品的價格和光伏發(fā)電的成本必將不斷下降，作為政策工具的上網(wǎng)電價自然會不斷下調(diào)。

　　提高財政補貼力度以加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度　　　

　　全球氣侯變化已成為當(dāng)代最大的一個國際政治問題。作為世界上最大的二氧化碳排放國，中國無疑要面對巨大的減排壓力。盡管中國的國際地位與日俱增，但不可否認發(fā)達國家在當(dāng)今全球政治經(jīng)濟格局中仍占據(jù)主導(dǎo)地位�？梢灶A(yù)見，碳排放將會成為國際經(jīng)濟政治的一個新規(guī)則，并成為未來國際政治外交的焦點問題。從全球經(jīng)濟角度講，“能源海嘯”正在催生一場以綠色能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命，中國理應(yīng)抓住這一機遇，將新能源作為中國重要的經(jīng)濟增長點。鑒于太陽能在可再生能源中的重要位置，加大扶持力度、加快太陽能發(fā)電事業(yè)的發(fā)展是中國政府不二的選擇。

　　中國為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出了巨大努力。采用的主要舉措之一是利用行政手段淘汰落后產(chǎn)能。一方面，目前淘汰落后產(chǎn)能的潛力已大大減小，另一方面，如果替代落后產(chǎn)能的發(fā)電能力仍是傳統(tǒng)化石能源，會使我國陷入更深的 “技術(shù)鎖定”之中，對進一步減排不利。這個角度也要求光伏發(fā)電有一個較快的發(fā)展。

　　我國招標(biāo)上網(wǎng)電價為何偏低

　　我國兩次光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目都以低上網(wǎng)電價的結(jié)果告終。顯然，這樣形成的上網(wǎng)電價并非合理。提高光伏發(fā)電補貼電價是關(guān)鍵問題，國家發(fā)改委曾發(fā)文規(guī)定，中國各發(fā)電企業(yè)的可再生能源的發(fā)電能力在其總發(fā)電能力中占比應(yīng)不低于3%。這意味著，發(fā)電企業(yè)可再生能源的發(fā)電能力只有達到這個指標(biāo)才能進一步擴大其發(fā)電規(guī)模。

　　為了提升自身品牌以及進一步發(fā)展，各發(fā)電企業(yè)必然力求盡快完成這一規(guī)定的配額指標(biāo)。它們積極參與光伏并網(wǎng)電站的特許權(quán)招標(biāo)項目、甚至不惜接受負利潤的上網(wǎng)電價。毫無疑問，各發(fā)電企業(yè)接受偏低的上網(wǎng)電價只是暫時現(xiàn)象。

　　嚴格地講，制定“3%”的定額是政府利用行政手段把發(fā)展光伏發(fā)電的主要負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)。

　　如果說目前發(fā)電企業(yè)尚有能力用傳統(tǒng)能源發(fā)電的贏利來彌補可再生能源發(fā)電的虧損，在低上網(wǎng)電價的條件下消化目前的定額所帶來的附加成本的話，那么，當(dāng)要求可再生能源發(fā)電規(guī)模超過目前定額的規(guī)模發(fā)展時，發(fā)電企業(yè)的積極性將不復(fù)存在。

　　“十二五”期間這個指標(biāo)將繼續(xù)提高。這意味著，國家將進一步把發(fā)展可再生能源發(fā)電的負擔(dān)向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移。我們暫且不討論發(fā)電企業(yè)消化繼續(xù)增加的定額的能力問題，我們只想指出，這種行政手段對于調(diào)動發(fā)電企業(yè)發(fā)展光伏發(fā)電的主觀能動性是不利的。