增量配網(wǎng)改革在2017年中突然發(fā)力。

　　

　　2017年7月20日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于請報送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》。

　　

　　2017年的增量配電改革迎來了“第二春”——從2016年底第一批試點名單公布后的沉寂，到2017年中大規(guī)模業(yè)主招標拉開序幕，再到11月30日國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，要求每個省（區(qū)、市）至少要有1-2個試點項目，實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。

　　

　　2017年12月22日，國家發(fā)改委主任何立峰在全國發(fā)展改革會議上明確，2018年要以直接交易和增量配電市場化為重點深化電力體制改革。作為唯一與電力直接交易平列提及的具體舉措，增量配電市場化于電力體制改革中的意義可見一斑。

　　

　　這半年推進的速度、廣度、深度，即使是已落定的項目業(yè)主對此也有些吃驚。eo記者回溯了2017年增量配網(wǎng)改革的幾個節(jié)點，在支持和質(zhì)疑的雙重奏下，改革推進過程中諸多關(guān)鍵問題和答案正在浮出水面。

　　

　　2017年7月20日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于請報送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》，設(shè)定了“930”這條“死線”，并指出除屬于電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)外，新增配電網(wǎng)項目應(yīng)按照《招標投標法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，一律通過招標等市場化機制優(yōu)選確定項目業(yè)主。

　　

　　eo曾了解到，招標過程一波三折，出現(xiàn)原本需要由市級能源主管部門組織的，縣政府卻在未與省市溝通的情況下掛出公告；部分省份采用邀標形式，只希望省級能源投資平臺參與等狀況。

　　

　　不少省份對選定業(yè)主這件事著實為難，而重慶的嘗試一時間備受關(guān)注。

　　

　　2017年8月10日，重慶市增量配電試點項目業(yè)主市場化優(yōu)選方案在北京通過驗收，提出PPP模式在增量配電領(lǐng)域的實施路徑、業(yè)主授權(quán)獲特許經(jīng)營及政府依法多途徑監(jiān)管、引入準入競爭及建立退出機制等遴選項目業(yè)主的多項創(chuàng)新。

　　

　　2017年8月22日的《國家電力體制改革專題會議紀要》中再次圍繞項目業(yè)主做出指示：第一，地方政府不得指定項目業(yè)主，要通過招投標等競爭性方式；第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應(yīng)當(dāng)采取與社會資本合作的方式。第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。

　　

　　隨后，業(yè)界對此展開了系列解讀，包括“不得超過50%”指的是項目數(shù)量，“絕對控股”有51%和66.7%兩種判定標準等等。在增量配網(wǎng)這場“戰(zhàn)役”中，電網(wǎng)企業(yè)已不可避免地成為“不對稱監(jiān)管的對象”。

　　

　　一位股比已經(jīng)落定的項目相關(guān)主管告訴eo，從項目角度看，人力、建設(shè)、運營加在一起其實壓力不��；從業(yè)務(wù)角度看，配電售電并重也并非易事，因而并不完全排斥電網(wǎng)參與，但又擔(dān)憂一旦“松口”就失去了話語權(quán)。

　　

　　公開信息顯示，截至9月30日，106家第一批增量配電試點中，共有57家確定項目業(yè)主，占到總數(shù)的54%；其中非電網(wǎng)企業(yè)參與的試點達到36家。

　　

　　業(yè)主名單基本確定后，多位業(yè)內(nèi)人士感嘆，競爭過程是殘酷的：談判時冷場、拍桌、情緒激動時有發(fā)生；實在無法被列入國家級試點的項目就在省區(qū)層面“低調(diào)”推進；確定股比的時間前后可能長達數(shù)年……

　　2017年11月3日電力體制改革專題會上，國家發(fā)改委副主任連維良提到，開展增量配電業(yè)務(wù)試點是一項創(chuàng)新性很強的工作，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點取得了明顯成效，但也出現(xiàn)一些突出問題，包括試點范圍劃分存在較大分歧；增量配電價格機制和核定方法尚未明確；增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)存在一定障礙等。

　　

　　自2016年10月國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》以后，區(qū)劃、價格、接入就漸漸成為縈繞試點項目長達一年的關(guān)鍵問題。

　　

　　據(jù)公開報道，2017年9月8日，國家能源資質(zhì)中心在北京組織召開了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法》討論會，重點對討論稿中涉及配電區(qū)域劃分原則、爭議與處理等關(guān)鍵性問題進行了深入的研究、討論，力爭編制合理的實施辦法，為派出機構(gòu)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）給予政策性指導(dǎo)。

　　

　　根據(jù)2018年1月初最終公布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），配電網(wǎng)項目分為兩類，招標與非招標方式，后者價格確定可以選擇準許收入法、最高限價法和標尺競爭法中的一種或幾種方法。

　　

　　《指導(dǎo)意見》中還寫到“以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)”，對于有多個潛在投資者的項目會不會因為競爭而經(jīng)歷價格戰(zhàn)？投資收益能否真正得到保障？

　　

　　而最讓業(yè)主忐忑的還是增量配網(wǎng)背后的交叉補貼與普遍服務(wù)等“地雷”。一位項目業(yè)主告訴eo，增量配網(wǎng)的價格構(gòu)成及其復(fù)雜，心理真沒底。

　　

　　此外，《指導(dǎo)意見》提到，在配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)接入點，由省級電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級價格主管部門可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價。

　　

　　eo記者曾報道過，多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前業(yè)主都希望增量配網(wǎng)的投資界面能夠最大限度地延伸以求獲得更大的價格空間——220千伏變電站的建設(shè)權(quán)幾乎成了一種必爭資源，而這可能導(dǎo)致“高才低用”，過度超前投資。

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