來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國可再生能源發(fā)電量為1.7萬億千瓦時(shí)，同比增長1500億千瓦時(shí)，“三棄”問題得到部分緩解。其中，水電在來水好于上年的情況下利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然取得了令人欣喜的成績，但“三棄”問題依然是清潔能源發(fā)展的一道坎兒，尤其是當(dāng)前現(xiàn)狀離《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》中“到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題”的目標(biāo)還有很大差距。在國內(nèi)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量快速增長的情境中，為清潔電力尋找更加廣闊的消納空間尤為迫切。

解決“三棄”問題，電力市場交易被寄予厚望，2015年啟動(dòng)的新一輪電力市場改革，目標(biāo)之一便是通過市場化手段促進(jìn)清潔電力消納。但就目前推進(jìn)情況看，形式比內(nèi)容更引人注目，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的電力市場化運(yùn)營并不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)電力和電量預(yù)測結(jié)果，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)給發(fā)電企業(yè)分配上網(wǎng)電量指標(biāo)的計(jì)劃電量體制，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)還是影響發(fā)電企業(yè)所占電量份額的主要因素。

在這種情況下，要讓火電機(jī)組主動(dòng)為清潔能源發(fā)電讓位，發(fā)電權(quán)交易可以發(fā)揮重要作用。發(fā)電權(quán)交易是指通過市場化手段在不同發(fā)電企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓部分或全部政府分配的上網(wǎng)電量，在當(dāng)前階段，水火置換、新的高效發(fā)電機(jī)組替代效率低的舊機(jī)組發(fā)電是最常見的形式。如果發(fā)電權(quán)交易的效能得到充分利用，會(huì)有力地促進(jìn)火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)和效益共享。

由省內(nèi)擴(kuò)展至省外

近年來，我國發(fā)電權(quán)交易規(guī)模整體呈上升趨勢。2017年，全國范圍內(nèi)發(fā)電權(quán)交易電量為1527.7億千瓦時(shí)，同比增長25%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)為1241億千瓦時(shí)；南方電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)137.7億千瓦時(shí)；蒙西電網(wǎng)為149億千瓦時(shí)。不過，現(xiàn)有的交易主要是針對省區(qū)內(nèi)實(shí)施的，雖然有些電力交易中心已經(jīng)建立了跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易平臺(tái)，但跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易電量非常少。

而對于促進(jìn)清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的意義遠(yuǎn)大于省內(nèi)交易。

在化石能源時(shí)代，西電東送是國內(nèi)資源優(yōu)化配置的重要手段和途徑，如今逐步進(jìn)入清潔能源發(fā)電時(shí)代，這種跨地區(qū)配置電力的需求依然存在。通過跨省區(qū)電力交易充分利用西部地區(qū)豐富的水、風(fēng)、光資源，既可以降低整個(gè)電力系統(tǒng)的電煤消耗，又可以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

當(dāng)前，西電東送主要根據(jù)送、受端政府協(xié)商確定的中長期框架送電協(xié)議來執(zhí)行，其中包括依據(jù)框架送電協(xié)議來確定各省級電網(wǎng)公司之間的中長期和年度送電協(xié)議。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)下誕生的電力調(diào)劑方式，并不適用于清潔能源發(fā)電。以南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，其西電東送電量中水電比重很大，受水文氣象變化影響，實(shí)際執(zhí)行中往往計(jì)劃趕不上變化，水火發(fā)電矛盾突出：當(dāng)豐水年水電大發(fā)時(shí)，為避免棄水，需大幅壓縮受端火電開機(jī)，導(dǎo)致受端火電年利用小時(shí)數(shù)驟降，嚴(yán)重影響了這些火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，建立以市場為主導(dǎo)的西電東送交易協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理地解決云南與廣東、貴州等省份之間的發(fā)電權(quán)益之爭，是關(guān)系到西電東送可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在電力市場改革仍處于初級階段的情況下，大力推動(dòng)跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易是最優(yōu)選擇。

北京電力交易中心和廣州電力交易中心的成立，為大規(guī)模開展跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易提供了契機(jī)，目前迫切需要在國家層面上制定鼓勵(lì)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的機(jī)制和實(shí)施辦法，兼顧不同省區(qū)的稅收等切身利益，以得到地方政府的支持，從而順利推進(jìn)全國范圍內(nèi)的發(fā)電權(quán)交易，大幅度緩解甚至徹底解決“三棄”問題。