1、電價下調(diào)壓力主要在中間環(huán)節(jié)，上網(wǎng)電價下調(diào)可能性小

降低電價空間主要在上網(wǎng)電價、輸配電價和政府性基金三方面。2018 年政府工作報告中提出，要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低 10%，這是首次明確了降低電價的具體量化指標。如果本次降價能夠落實，預計全國將降低電費約 800 億元。銷售電價的構(gòu)成主要包括上網(wǎng)電價、 輸配電價、 輸配電損耗和政府性基金及附加，未來降低電價的空間應該也主要來自于上網(wǎng)電價、輸配電價和政府性基金三個方向。

銷售電價構(gòu)成

 輸配環(huán)節(jié)將承擔絕大部分降價壓力。

全國大部分省的銷售電價表的用電分類分為四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，這次政府工作報告提出的主要是降低其中的一般工商業(yè)電價。

從電價上來看， 一般工商業(yè)電價要明顯高于大工業(yè)用電。 以北京市為例， 1~10 千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為 0.8595 元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電電度電價則為 0.6770 元/千瓦時。如果按照每度電攤銷 0.1 元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格，比大工業(yè)高 10%以上。一般工商業(yè)電價較高的主要原因為定價方式的不同和交叉補貼的存在。 大工業(yè)用電一般采用電度電價加基本電價的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則采用電度電價單一制定價方式。同時， 銷售電價長期以來實行“企業(yè)補居民、城市補農(nóng)村”的交叉補貼制度。工商用電同價政策落實不達預期。 2013 年 5 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》已經(jīng)明確要求銷售電價逐步調(diào)整為以用電負荷特性為主分類，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電價格三個類別。

調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的通知

該文件核心是實現(xiàn)工商用電同價， 并明確要求銷售電價分類結(jié)構(gòu)原則上應于 5 年左右調(diào)整到位。

從政策的實際執(zhí)行情況看，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國大部分省份仍未能實際落實政策�？梢灶A見， 降低一般工商業(yè)用電電價將主要由電網(wǎng)企業(yè)來承擔，同時， 國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪在 3 月 5 日的總工會界別小組討論時也表示國家電網(wǎng)將承擔 80%左右電價降低的壓力。政府性基金有望繼續(xù)下調(diào)。

政府性基金及附加是指隨電量征收的基金及附加，包含在銷售電價中， 目前主要包括：城市公用事業(yè)附加費、重大水庫建設基金、水庫移民后期扶持基金和可再生能源電價附加。

此外，各省可能還有各種地方性基金。主要征收標準如下：國家重大水利工程建設基金， 三峽基金是隱藏在電價中的， 1992年三峽工程啟動，國務院決定從 1995 年開始，全國絕大部分地區(qū)用電每度加價 3 厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設基金。

2010 年 1 月 1 日起，三峽基金停止征收。利用其停征后的電價空間設立國家重大水利工程建設基金，征收標準平均約為 7 厘/度電，至 2019年 12 月 31 日止�？稍偕�能源電價附加， 從 2012 年開始征收，目前標準為 1.9 分/千瓦時。大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持基金， 從2006 年開始征收，目前征收標準以 0.83 分/kWh 為準，少部分貧困地區(qū)為 0.19~0.55 分/kWh。農(nóng)網(wǎng)還貸資金， 1988 年 1 月 1 日起征收電力建設資金，作為地方電力基本建設的專項資金， 2000 年 12 月 31 日停止收取該項基金。從2001 年改成農(nóng)網(wǎng)還貸基金，專項用于解決農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸問題。

政府性基金和附加征收情況及用處