“531新政”的出臺(tái)著實(shí)為火熱的光伏行業(yè)降了溫。

6月1日晚間，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，強(qiáng)調(diào)合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，同時(shí)加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，完善光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制，加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡。

《通知》明確，根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，今年我國(guó)暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。普通電站暫不安排、分布式2018 年僅安排10GW 納入指標(biāo)，包括戶用或也在該指標(biāo)之中。

除了嚴(yán)控規(guī)模，補(bǔ)貼強(qiáng)度也有所弱化。《通知》指出，發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。

“在本文件正式下發(fā)之前，行業(yè)內(nèi)對(duì)于嚴(yán)控指標(biāo)有一定的預(yù)期，但是靴子落地的時(shí)間和嚴(yán)控規(guī)模的程度超過(guò)預(yù)期�！币晃徊辉妇呙�的行業(yè)分析人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

政策一經(jīng)推出，即在行業(yè)引起了很大的震蕩。

6月2日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任王斯成就致函光伏專委會(huì)，稱“光伏531調(diào)整新政”將使光伏制造業(yè)崩潰，損失超萬(wàn)億 ，250萬(wàn)人就業(yè)受影響。

新增裝機(jī)容量或減半

2017年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量的突飛猛進(jìn)。

去年，全國(guó)光伏新增裝機(jī)超53GW，同比增長(zhǎng)53%。其中，光伏電站3362萬(wàn)千瓦，同比增加11%；分布式光伏超過(guò)19GW，同比增長(zhǎng)3.7倍遠(yuǎn)，超近5年分布式光伏總裝機(jī)量，在新增裝機(jī)占比重超過(guò)36%。截至12月底，累計(jì)裝機(jī)超130GW，新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居全球首位。

由此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華此前曾在“2017年發(fā)展回顧與2018年形勢(shì)展望研討會(huì)”上保守估計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量將在30GW—45GW之間，“變量在于分布式，但分布式市場(chǎng)較難預(yù)測(cè)，如果分布式市場(chǎng)有很好的表現(xiàn)，不排除會(huì)超過(guò)50GW。”

而“531新政”的出臺(tái)則將使業(yè)內(nèi)對(duì)于今年新增裝機(jī)容量的預(yù)期出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，2018年新增裝機(jī)規(guī)模將約為30GW，相比去年的53GW縮減過(guò)半，而年內(nèi)10GW的分布式并網(wǎng)指標(biāo)已在新政前基本用完。

“本次政策調(diào)整的最大動(dòng)因在于，財(cái)政補(bǔ)貼壓力過(guò)大，行業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度超出了管理者的預(yù)期。而財(cái)政補(bǔ)貼則是產(chǎn)業(yè)鏈主體利潤(rùn)的主要構(gòu)成�！鄙鲜龇治鋈耸繉�(duì)記者表示。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎也對(duì)記者表示，“531新政”的影響在于對(duì)未來(lái)帶有補(bǔ)貼的指標(biāo)的規(guī)模收緊，壓力來(lái)自于巨大的補(bǔ)貼缺口，“這次是三個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，希望通過(guò)限制帶有補(bǔ)貼指標(biāo)的規(guī)模，來(lái)控制補(bǔ)貼總量的增長(zhǎng)�！�

一直以來(lái)，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題成為制約行業(yè)發(fā)展的不容忽視的因素。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝就曾在今年兩會(huì)期間提交《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案》，對(duì)上述問(wèn)題提出了相關(guān)建議。提案指出，經(jīng)測(cè)算，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬(wàn)多億元。