6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（因落款日期為5月31日，業(yè)內(nèi)簡稱為“531新政”），暫停安排2018年普通光伏電站指標、嚴控分布式光伏規(guī)模，并將新投運項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元/千瓦時。

部分光伏企業(yè)的高管在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“531新政”帶來的陣痛是短暫的。在應對陣痛的同時，企業(yè)更要思考的是如何提高自身的核心競爭力。

達摩克利斯之劍

2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模居可再生能源之首，達到5306萬千瓦；2017年12月底，全國光伏發(fā)電裝機量達到1.3億千瓦。而放眼全球光伏市場，我國53.6%的增長幅度，已連續(xù)5年居世界第一，累計裝機量也連續(xù)3年位居全球首位。

不僅如此，2017年我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，同比增長24.7%；硅片產(chǎn)量87GW，同比增長34.3%；電池片產(chǎn)量68GW，同比增長33.3%；組件產(chǎn)量76GW，同比增長31.7%。光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)保持全球首位。

但在這些華麗數(shù)字的背后，光伏行業(yè)的棄光以及補貼需求持續(xù)擴大等問題也逐漸顯露。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗曾在接受本報記者采訪時指出，2017年光伏新增裝機5000多萬千瓦，確實偏高。時璟麗分析道，光伏發(fā)電作為清潔能源是必需的，但它要與現(xiàn)有的電力系統(tǒng)配套。而我國目前的電力系統(tǒng)調(diào)整替代需要一定的過程，不可能一蹴而就，而光伏發(fā)電目前的態(tài)勢是不完全可持續(xù)的。

不僅如此，可再生能源的補貼缺口也在持續(xù)擴大。

按照現(xiàn)行國家可再生能源基金征收標準，2016年中國可再生能源基金共收到大約700億元的可再生能源附加費，2017年預計在800億元左右。但這不足以覆蓋所有項目的資金補貼需求，根據(jù)財政部的統(tǒng)計，到2017年底，我國可再生能源補貼缺口已達到1000億元，其中光伏補貼缺口已占到近一半份額。

漢能薄膜發(fā)電集團（以下簡稱“漢能”）執(zhí)行董事、副總裁徐曉華在接受本報記者采訪時表示，“531新政”是國家把光伏行業(yè)去補貼，完全市場化加速實施的重要舉措。業(yè)界對國家補貼的政策退潮是有預估，有一定的準備，只不過它來得比預想要早，比預想的猛烈。

與此同時，徐曉華指出，政策的發(fā)布也加速了行業(yè)的洗牌，洗掉沒有技術優(yōu)勢、沒有產(chǎn)能與成本優(yōu)勢的企業(yè)，也會加速平價上網(wǎng)的到來。預期2019年將開始出現(xiàn)平價上網(wǎng)的應用項目。

徐曉華進一步解釋道，光伏行業(yè)這一輪洗牌遲早要到來。一個行業(yè)發(fā)展到比較成熟的階段，其利潤和風險確實可能就不會讓幾百家、幾千家企業(yè)一起分擔。幾家大的具有技術成本優(yōu)勢的企業(yè)，熬過來之后會獲得更好的發(fā)展，小的企業(yè)極有可能徹底消失掉了。

理性看待政策調(diào)整

實際上，光伏行業(yè)經(jīng)歷了2017年的“瘋狂”之后，進入2018年，有關光伏行業(yè)增長太快，需要降溫的聲音時有發(fā)出。但是，這種聲音卻被火熱的分布式光伏市場淹沒。

而這次政策的調(diào)整，也指向了日益火爆的分布式光伏市場。“531新政”指出，今年安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。但是根據(jù)之前國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國分布式裝機量已達9GW左右。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士計算，1~5月份，10GW的分布式指標已基本消化完畢。

不僅如此，隨著新政的發(fā)布，河北、江蘇、山東等部分地區(qū)也陸續(xù)公布對分布式光伏發(fā)電項目停止墊付國家發(fā)電補貼。

山東省淄博市一位分布式光伏經(jīng)銷商對記者表示，目前來店里咨詢相關政策的人數(shù)比較多，暫時沒有發(fā)生合同糾紛。

同時，他對記者說道：“我們底下對政策也不是很清楚，正在跟供應商了解具體的情況�！�

而位于濟南市的一位經(jīng)銷商則略顯無奈地說道，目前大的合同糾紛倒是沒有，一些下半年的訂單有要求退訂金的，已經(jīng)退還給他們了。對于下半年還能否繼續(xù)堅持，目前還沒有決定。