可再生能源產(chǎn)業(yè)關(guān)乎我國能源安全與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是黨和政府及全社會共同關(guān)注的問題，這需要全社會的力量去推動和解決。而光伏補(bǔ)貼究竟是怎么回事?社會認(rèn)識和理解上還存在哪些分歧和誤區(qū)?要分清、摸透和解決這個問題，就需要理性、客觀、實事求是地搞清光伏新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的來龍去脈。

光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼究竟來自哪里?

自2006年開始，國家頒布了《中華人民共和國可再生能源法》和發(fā)改委頒布《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)法案，其中明確指出，可再生能源電價附加的征收，是指為扶持我國可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價標(biāo)準(zhǔn)。

在具體執(zhí)行過程中，我國光伏上網(wǎng)電費結(jié)算包含兩部分，即當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r，加上可再生能源基金。每個年度國家相關(guān)部門都會出臺不同地區(qū)的標(biāo)桿電價，供業(yè)主自主開發(fā)決策。項目建成后，脫硫煤電價的部分，即時從電網(wǎng)正常結(jié)算，而補(bǔ)貼部分則在集中上報后，由資金池統(tǒng)一安排。

因此，大家所熱烈討論的光伏補(bǔ)貼，實際上是根據(jù)國家法律法規(guī)，從全國人民電費里面收取的、支持發(fā)展新能源的”可再生能源基金”而已，財政迄今為止并沒有拿出一分錢出來，該補(bǔ)貼的本質(zhì)是一個很清晰的收支關(guān)系，只是我們習(xí)慣上把它說成了“補(bǔ)貼”而已，由此造成了較多的混淆。該基金本質(zhì)上就是取之于全社會、用之于全社會的支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，而非財政直接撥款，這是外界對光伏補(bǔ)貼存在的一個重大誤解。并且，依照國家可再生能源法，國家本身就肩負(fù)著“直接收取”和“保障支付”的雙重責(zé)任。

為什么要設(shè)立這項基金呢?因為光伏新能源產(chǎn)業(yè)是國家、社會乃至全球、全人類共同關(guān)注的重大問題，事關(guān)國內(nèi)嚴(yán)重的霧霾問題解決、事關(guān)國家能源安全和長期可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的中國夢實現(xiàn)，既然肩負(fù)著如此重大的現(xiàn)實和歷史使命，從一開始就決定了這個產(chǎn)業(yè)需要全社會去共同推動和解決才行，并非單靠某個企業(yè)或某個行業(yè)就能完成和推動。

光伏補(bǔ)貼缺口到底有多大?

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，可再生能源電價附加自2007年的0.1分/千瓦時、2012年調(diào)整為0.015元/千瓦時，到2016年提高至0.019元/千瓦時。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，總補(bǔ)貼數(shù)額同步增長。2017年，新能源裝機(jī)大幅增長，但沒有相應(yīng)提高附加費。據(jù)財政部統(tǒng)計，到2017年底我國可再生能源補(bǔ)貼缺口總額為1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口占到近一半份額，約496億元。此數(shù)據(jù)看似不小，但事實上，涉及光伏產(chǎn)業(yè)這500—1000億的所謂缺口，是過去十年左右時間不斷累計、不斷滾存下來的缺口總和，并非每年的缺口，這是外界對光伏補(bǔ)貼明顯的誤解之二!

究其原因，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰認(rèn)為，補(bǔ)貼缺口變大的根本原因有二：一是征收不到位，導(dǎo)致入不敷出;二是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大而提高。李俊峰指出，補(bǔ)貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應(yīng)征收1000億元，但是征收比例僅75%左右，年度欠收200多億元，長此以往而造成了歷史欠賬，并多年累積、滾存而成為1000億元的缺口。在李俊峰看來，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調(diào)整，補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口成為必然。