今年4月，在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習(xí)近平主席在主旨演講中宣布大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等一系列對外開放重大舉措。

在改革開放40年的進(jìn)程中，開放不僅為中國帶來發(fā)展紅利，也深刻地影響了世界。在當(dāng)今世界刮起逆全球化之風(fēng)的背景下，中國擴(kuò)大開放的新舉措將給中國帶來哪些新的紅利？又將給世界帶來哪些新機(jī)遇？6月1日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)，請他解析中國擴(kuò)大開放所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡巍|攝)

想要抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇就必須開放

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何看待當(dāng)今逆全球化思潮抬頭的情況下，中國做出進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的承諾？

隆國強(qiáng)：中國這么多年一個很成功的經(jīng)驗(yàn)就是順應(yīng)全球化潮流，準(zhǔn)確判斷機(jī)遇，把握機(jī)遇，趨利避害。

看清世界發(fā)展的大勢，是制定正確的對外開放戰(zhàn)略的前提�；仡櫄v史，對世界大勢的判斷直接決定發(fā)展戰(zhàn)略。新中國剛成立時，我國屬于社會主義陣營�？姑涝�朝后，西方國家制裁中國，我們不可能對西方開放。但不能說那時的中國完全封閉，我們對社會主義陣營開放。到了上世紀(jì)50年代末60年代初，中蘇關(guān)系破裂，中國被迫在封閉條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)時我們對世界潮流的判斷是什么？民族國家要獨(dú)立，無產(chǎn)階級要革命。基于對國際形勢的這種判斷，我們確立了優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)的戰(zhàn)略。隨時準(zhǔn)備打仗，生產(chǎn)力布局要從沿海、平原地區(qū)轉(zhuǎn)移到山區(qū)——入山、分散、進(jìn)洞。例如，二汽在十堰的山區(qū)里綿延20多公里，因?yàn)槠�車在�?zhàn)爭期間屬于軍民兩用產(chǎn)品。在這種對形勢的判斷下，不存在對外開放融入世界的問題。

1978年谷牧副總理帶著一個30多人的代表團(tuán)到歐洲進(jìn)行了30多天的調(diào)研，跑了5個國家的15座城市。代表團(tuán)深深地感覺到，封閉發(fā)展雖然是有成就的，但是和世界先進(jìn)水平差距很大。上世紀(jì)80年代初中央形成對世界潮流的新判斷，即和平與發(fā)展是世界的主流，既然做出了這個判斷，我們就要打開國門、對外開放。

今天世界的潮流是什么？會不會因?yàn)槟嫒�球化、一些國家的單邊主義行為，讓全球化趨勢發(fā)生改變？習(xí)主席在達(dá)沃斯論壇上的講話、在今年博鰲亞洲論壇上的演講指出，全球化的歷史趨勢不會變，和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。因此，我們必須堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持自主開放，在開放中發(fā)展壯大。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：從改革開放初期到全球化面臨波折的今天，中國對外開放所面臨的機(jī)遇發(fā)生了哪些變化？

隆國強(qiáng)：在全球化有波折的情況下，我們面臨的環(huán)境確實(shí)有變化，原來的機(jī)遇可能沒有了，而新機(jī)遇又會出現(xiàn)。

從上個世紀(jì)七八十年代一直到本世紀(jì)初，我們抓住的一個重大機(jī)遇是出口型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移。從1970年代開始，東亞地區(qū)一些出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體隨著本土勞動力成本上升，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，中國正好實(shí)施了對外開放政策，大力吸引出口型外商直接投資，實(shí)施加工貿(mào)易政策等，把中國勞動力低成本的優(yōu)勢釋放出來。那些企業(yè)來到中國后，把管理的優(yōu)勢、技術(shù)的優(yōu)勢、海外銷售渠道的優(yōu)勢和中國低成本的優(yōu)勢結(jié)合在一起，所以很多轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)到了中國大陸后比它在本土做得更大。對我國而言，在供給側(cè)解決了我國勞動密集型制造業(yè)出口競爭力的問題，使中國一躍成為世界第一大貨物出口國。

第二個機(jī)遇就是需求側(cè)的全球繁榮。為什么我國出口增長很快？一方面是競爭力提高得很快，另一方面就是全球繁榮。2008年金融危機(jī)以前全球經(jīng)歷了長達(dá)十幾年的繁榮，而中國出口的高速增長恰恰就是從上世紀(jì)90年代中期開始的，一直持續(xù)到金融危機(jī)前。

如今全球經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整中，全球繁榮不再；另外，勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，中國不再是承接方，甚至可能是轉(zhuǎn)出方。但并不意味著沒有新機(jī)遇。

一個最大的機(jī)遇就是新技術(shù)革命，中國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，而全球性的技術(shù)變革是一個巨大的機(jī)遇。此外，人才、高端制造與服務(wù)活動加快向我國匯聚，是“引進(jìn)來”的新機(jī)遇。在“走出去”方面，國際產(chǎn)能合作方興未艾，中資企業(yè)通過并購和海外投資整合全球資源能力上升，都是新一輪開放面臨的新機(jī)遇。

回顧歷史，英國抓住了第一次工業(yè)革命的機(jī)遇，美國、德國抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，日本抓住了電子革命的機(jī)遇。

要想抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，就必須擴(kuò)大對外開放。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是全球性的，中國必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對頭，形成一個良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、人才、資金、信息順暢地進(jìn)入中國。所以在不同的階段，國際環(huán)境在變，但在任何情況下都會有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一個國家能不能成功，在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措，抓住機(jī)遇，趨利避害。