今年是大陸第十二個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，未來(lái)五年的大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡將不同以往，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式將發(fā)生重大變化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為大陸“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，2010年10月，大陸相繼頒布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在大陸未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ�一，孕育著巨大的商機(jī)，也是未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新方向，值得我們進(jìn)行認(rèn)真的探討。

　　一、兩岸加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作對(duì)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出“十二五”期間是大陸全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，規(guī)劃把發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是大陸搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要舉措�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大陸培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)作用顯著加強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高，新能源、新材料、新能源汽車(chē)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，掌握一批核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；到2030年，大陸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。由此可見(jiàn)，“十二五”期間是大陸培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一階段，主要的任務(wù)是明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵和探索可能的發(fā)展路徑。

　　兩岸在未來(lái)五年都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)兩岸在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的合作對(duì)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要的作用。首先有利于形成兩岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局與分工。臺(tái)灣近年來(lái)為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相繼提出了六大新興產(chǎn)業(yè)（綠色能源、生物科技、文化創(chuàng)意、觀光旅游、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)）、四大智慧產(chǎn)業(yè)（云端計(jì)算、智慧電動(dòng)車(chē)、發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化、智慧綠建筑）等規(guī)劃，但臺(tái)灣的資源少、內(nèi)需市場(chǎng)空間有限，必須拓展這些產(chǎn)業(yè)的外部市場(chǎng)，尤其是大陸市場(chǎng)才能夠使這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得足夠的市場(chǎng)空間。兩岸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有諸多重合之處，雙方應(yīng)加強(qiáng)合作，把中國(guó)大陸日益強(qiáng)大的整體經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力快速崛起的優(yōu)勢(shì)和臺(tái)灣企業(yè)極具活力與競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)、投資合作、品牌推廣等領(lǐng)域的合作，突破兩岸發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)共同面臨的瓶頸性問(wèn)題，如核心關(guān)鍵技術(shù)的突破、應(yīng)用技術(shù)的拓展和新產(chǎn)品市場(chǎng)的培育等，推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局與分工，形成跨兩岸的新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)兩岸新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。其次有利于提升兩岸新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。過(guò)去兩岸產(chǎn)業(yè)合作采取的是臺(tái)灣接單—日本進(jìn)口—大陸生產(chǎn)—出口歐美的分工模式，這種分工模式造成生產(chǎn)鏈中附加值最高、具備技術(shù)與市場(chǎng)壟斷性的前端關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌，以及后端的通路、服務(wù)和市場(chǎng)均以歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)，兩岸產(chǎn)業(yè)則主要承擔(dān)附加值較低、依靠低成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的中端加工生產(chǎn)部分，兩岸在整個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于較低地位，未來(lái)兩岸在新興產(chǎn)業(yè)合作方面應(yīng)尋求新的分工合作模式，兩岸應(yīng)共同制定新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合作構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品通路體系、爭(zhēng)取產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化兩岸新興產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，提升兩岸在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

　　二、兩岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)方向

　　兩岸新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有諸多重疊，根據(jù)兩岸各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)兩岸可以在以下幾個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)合作

　　1．兩岸新能源領(lǐng)域的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)的合作。

　　大陸在“十二五”期間將加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。臺(tái)灣也規(guī)劃把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)做為其綠能產(chǎn)業(yè)的主要部分，預(yù)估到2015年臺(tái)灣太陽(yáng)能電池可占全球產(chǎn)值的20%，連同上下游產(chǎn)值可達(dá)151億美元。臺(tái)灣力圖成為全球第三大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)地和全球最大的LED光源和模組供應(yīng)地。目前兩岸的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，但由于缺乏溝通和協(xié)作，兩岸在國(guó)際光伏市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面并沒(méi)有形成決定性的話語(yǔ)權(quán)，因此兩岸應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，共同開(kāi)拓太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能 光電產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。如大陸在上游硅材料方面有較大生產(chǎn)能力，但純化冶煉技術(shù)較弱，臺(tái)灣具有高品質(zhì)的中游代工技術(shù)，兩岸可共同開(kāi)發(fā)材料方面的生產(chǎn)技術(shù)，形成完善的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。兩岸還可共建國(guó)際級(jí)的認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開(kāi)展光伏產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂、檢驗(yàn)和認(rèn)證工作，從而將兩岸的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在LED產(chǎn)業(yè)方面雙方也可開(kāi)展關(guān)鍵新材料的共同研發(fā)，并制訂共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大陸也可為兩岸LED產(chǎn)品的大規(guī)模使用提供市場(chǎng)。

　　2．兩岸在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展合作。

　　大陸在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)新一代移動(dòng)通訊、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用，著力發(fā)展集成電路，新型顯示器、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。臺(tái)灣近年來(lái)也加快了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，鼓勵(lì)業(yè)者投入通訊技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，推動(dòng)臺(tái)灣通訊產(chǎn)業(yè)由制造導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，愛(ài)臺(tái)十二項(xiàng)建設(shè)中也包括了“智慧臺(tái)灣”等通訊相關(guān)應(yīng)用與基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)方案，將有助于臺(tái)灣成為國(guó)際寬帶網(wǎng)路普及與應(yīng)用形態(tài)的示范區(qū)。兩岸可根據(jù)雙方信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略方向，將兩岸信息技術(shù)合作的側(cè)重點(diǎn)放在與互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)的數(shù)字技術(shù)和芯片技術(shù)開(kāi)發(fā)上，3G系統(tǒng)的終端設(shè)計(jì)制造和3G技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)增值服務(wù)，無(wú)線寬帶城市基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，4G國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的共同制定等方面。

　　3．兩岸在精密機(jī)械制造方面展開(kāi)合作。

　　高端制造產(chǎn)業(yè)是大陸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，大陸在高端制造業(yè)方面著重發(fā)展大型航空器、衛(wèi)星及空間基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、海洋工程設(shè)備等，而基礎(chǔ)是積極發(fā)展以數(shù)字化的以系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。臺(tái)灣在精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面有一定基礎(chǔ)，2008年的產(chǎn)值達(dá)到212.5億美元，臺(tái)灣的精密工具機(jī)與零組件產(chǎn)值更是穩(wěn)居世界第三位。但臺(tái)灣的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主，屬于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中附加值被壓縮的部分，兩岸可以在精密機(jī)械方面展開(kāi)合作，共同提升兩岸精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)品價(jià)值。臺(tái)灣在高科技制程的規(guī)劃與自動(dòng)化量產(chǎn)規(guī)劃有豐富的經(jīng)驗(yàn)，大陸發(fā)展高端制造業(yè)，也需要龐大的精密機(jī)械零組件供應(yīng)體系支撐，臺(tái)灣高科技設(shè)備廠商可以協(xié)助大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)置生產(chǎn)線，臺(tái)灣精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)也可憑借大陸龐大需求市場(chǎng)的支撐，鞏固其在全球機(jī)械制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)兩岸成為全球精密機(jī)械制造業(yè)的核心市場(chǎng)和生產(chǎn)基地。

　　4．兩岸在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面展開(kāi)合作。

　　在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，大陸希望著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，并開(kāi)展燃料電池汽車(chē)相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高效能、低排放節(jié)能汽車(chē)發(fā)展。大陸具體目標(biāo)包括：第一，2015年前，將大力扶持發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭(zhēng)形成3至5家動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)60%。第二，實(shí)現(xiàn)普通混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛以上。臺(tái)灣電動(dòng)車(chē)整車(chē)和零組件關(guān)鍵技術(shù)已進(jìn)入全球一流水準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈布局完整，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大陸的龐大新能源汽車(chē)市場(chǎng)可以為臺(tái)灣的電動(dòng)車(chē)擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模提供支持，兩岸電動(dòng)車(chē)業(yè)可通過(guò)密切合作共同提升兩岸電動(dòng)車(chē)技術(shù)水準(zhǔn)，在全球電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽中拔得先籌。

　　三、推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作需加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動(dòng)

　　1．兩岸新興產(chǎn)業(yè)深入合作需要制定共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景。

　　過(guò)去兩岸的產(chǎn)業(yè)合作存在著產(chǎn)業(yè)政策尚未對(duì)接，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、兩岸企業(yè)市場(chǎng)結(jié)合度不高，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)有效合作等問(wèn)題，當(dāng)前為了推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)的深入合作，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要制定共同的發(fā)展目標(biāo)愿景及相關(guān)合作措施步驟。這有利于確定臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)在中國(guó)大陸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中的地位和功能，充分發(fā)揮兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘合作潛力，加快實(shí)現(xiàn)兩岸新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，達(dá)到共同提高兩岸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的目標(biāo)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”規(guī)劃時(shí)期大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大陸為此成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組，囊括了國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等20個(gè)部際協(xié)調(diào)小組單位，負(fù)責(zé)起草《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（初稿），制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策等工作。兩岸的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)充分利用當(dāng)前兩岸現(xiàn)存的各類(lèi)溝通機(jī)制，尤其是ECFA的相關(guān)聯(lián)系機(jī)制和兩岸產(chǎn)業(yè)合作搭橋機(jī)制進(jìn)行兩岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作愿景探討，爭(zhēng)取盡快把兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　2．創(chuàng)建兩岸新興產(chǎn)業(yè)多層次合作平臺(tái)和多種合作模式。

　　兩岸開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)合作，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等多個(gè)層面建立合作平臺(tái)。兩岸的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)目前已開(kāi)展了相 當(dāng)程度的合作，應(yīng)進(jìn)一步建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，如建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度和定期共同召開(kāi)面向兩岸和全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，深化兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)口合作，吸納國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)發(fā)展成果，提出長(zhǎng)期合作目標(biāo)和思路，這對(duì)形成兩岸產(chǎn)業(yè)共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和兩岸新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有重要意義。大陸提出要通過(guò)體機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩岸新興產(chǎn)業(yè)界也可采取多種模式促進(jìn)合作，如可選擇兩岸互補(bǔ)性強(qiáng)，社會(huì)效益顯著，但尚屬產(chǎn)業(yè)化初期的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立兩岸新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目合作示范工程，開(kāi)展從產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、投融資保障、生產(chǎn)制造到產(chǎn)品市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新等全生產(chǎn)供應(yīng)鏈的全程合作，探索兩岸新興產(chǎn)業(yè)有效合作的多種模式。（上海東亞研究所副所長(zhǎng) 鐘焰）