唯有裝機成本的下降，才能實現(xiàn)無補貼項目的正常發(fā)展。

隨著823號光伏文件的出臺，531之后基本沒有帶補貼的地面光伏指標(biāo)和分布式光伏空間了。唯一剩下帶補貼的新增項目都是之前的指標(biāo)下半年陸續(xù)并網(wǎng)。可以說，光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過幾年的高速發(fā)展之后，走到了去補貼的十字路口。

很多人擔(dān)心，一旦沒有補貼，新增裝機將出現(xiàn)斷崖式下滑。對此，我們覺得如果政策、設(shè)備成本等配合得當(dāng)，是不會出現(xiàn)這種情況的。唯有裝機成本的下降，才能實現(xiàn)無補貼項目的正常發(fā)展。現(xiàn)階段，光伏裝機成本有技術(shù)成本和非技術(shù)成本兩部分。技術(shù)成本的下降依賴企業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步，而非技術(shù)成本的下降就只能靠各級政府的政策配套。

企業(yè)無論在何種情況下，都會持續(xù)地推進(jìn)技術(shù)成本的下降，以獲得市場機會。因此，光伏無補貼模式的關(guān)鍵還是，政府的配套政策能否適應(yīng)最新的市場發(fā)展階段。

很多人覺得，反正也沒有補貼了，是不是就可以隨便建設(shè)？根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，也不完全是。國家能源局針對東營無需國家補貼光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)的回函是這樣表達(dá)的：“鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目”。從表述來看，國家不再硬性規(guī)定無補貼的項目如何開展，充分放權(quán)給地方政府來組織無補貼項目的實施和管理。

從地方政府的角度來看，繼續(xù)支持可再生能源的發(fā)展是未來趨勢。地方政府在能源發(fā)展方面有兩層壓力：

一個是已經(jīng)裝機的項目要解決消納問題，實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)；另一個是保障新增的裝機量，以完成可再生能源配額制及能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

對于大部分三北地區(qū)的省份，第一個壓力比較大，限電問題導(dǎo)致在不解決消納之前，國家能源局也不會同意地方再新增可再生能源發(fā)電項目；對于中東部等暫無限電壓力的省份，第二個問題又較為突出，且中東部省份土地價格較高，如何更好地實現(xiàn)土地綜合利用，又能盡可能地多發(fā)展本地的光伏電源，是考驗地方政府的關(guān)鍵。

既然無補貼的光伏項目政策配套是關(guān)鍵，那么下面來分析一下平價的重點因素和市場亟需的政策

與其它的成本不同，土地等成本隨著經(jīng)濟發(fā)展是逐步上升的。目前，東部地區(qū)土地指標(biāo)緊張，僅能利用魚塘、一般農(nóng)用地等開展?jié)O光互補、農(nóng)光互補等農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)和光伏各承擔(dān)一半的地租。這種情況下，通常一半的地租的價格在500－1000元／年／畝。對于大型領(lǐng)跑者基地，土地來源由政府協(xié)調(diào)，有采煤塌陷區(qū)、魚塘等，這些土地也不是免費使用，特別是第三批領(lǐng)跑者部分基地在后期上漲了土地成本，超過1000元／年／畝。

對于投資企業(yè)來說，壓力更大的是地租支付方式。有些要求一次性付清5年，剩余的按年支付還算合理；有些地區(qū)，要求一次性支付20年地租，就對項目成本影響較大。以100MW光伏項目為例，農(nóng)光互補占地6000畝，如果按照500元／年／畝一次性支付20年，僅地租一項就需支付6000萬。100MW的光伏項目，EPC價格在4－4.2塊之間，綜合來看地租已經(jīng)占到8%的總成本了。

西部地區(qū)土地租金比東部地區(qū)便宜，但也有自己的難處，土地稅費、難以應(yīng)對的征地工作也困擾著大多數(shù)的光伏企業(yè)。在內(nèi)蒙地區(qū)，一個10萬千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年繳納800萬元土地使用稅，算下來20年有累計2億元的稅費。

更令開發(fā)企業(yè)苦惱的是，很多稅費都是“秋后算賬”，很多地區(qū)都是在電站運行3年后開始追繳稅費，這會兒投資都已經(jīng)鎖定，突然增加的成本勢必影響后期的回報率。如果在一開始就知道要交這么多稅費，可能就不會投資項目了。

未來在后補貼時代，如果希望能繼續(xù)保住項目的回報率，必須要明確降低土地成本。一方面地方政府要保持地方政策的連貫和透明，不搞秋后算賬及盡量協(xié)調(diào)成本較低的土地作為電站開發(fā)用地。目前的設(shè)備成本不斷下降，電站在享受增值稅抵扣后，會提供大量應(yīng)稅收入，對地方財政的幫助更大。