作為可再生能源的重要組成部分，光伏行業(yè)正迎來發(fā)展周期上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。光伏“531新政”的出臺，倒逼平價上網(wǎng)提速，國家政策更側(cè)重于推進(jìn)平價等無補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。依賴政策補(bǔ)貼已成為“過去式”，而未來政策該如何扶持，企業(yè)該如何發(fā)展，是當(dāng)下所要面臨的新考題。

補(bǔ)貼退坡

10月30日，國家能源局就今年前三季度能源形勢等情況召開新聞發(fā)布會。會上國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，國家能源局高度重視可再生能源發(fā)展消納等工作，下一步將積極推進(jìn)平價等無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無須國家補(bǔ)貼的平價或者低價風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。

據(jù)悉，目前國內(nèi)火電的上網(wǎng)電價大約是0.37-0.4元/度，水電的價格大約是0.3元/度，而電網(wǎng)公司則在此基礎(chǔ)上增加部分“運(yùn)輸管理費(fèi)”后以0.66元/度的價格賣給居民。而之前所發(fā)布的“531新政”中規(guī)定I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.5元、0.6元、0.7元，而電網(wǎng)公司支付給用戶的電費(fèi)（脫硫電價），按照平價價格大概在0.37元左右。分析認(rèn)為，如果按照這種計(jì)算方式，大部分光伏項(xiàng)目還不能實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)依賴補(bǔ)貼進(jìn)行擴(kuò)張發(fā)展，而這一依賴一定程度上也阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，推動光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

為此，5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《2018 中國市場光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，業(yè)內(nèi)俗稱“531新政”。受光伏“531新政”的影響，梁志鵬介紹，“今年前三季度，光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%。

據(jù)了解，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)已經(jīng)連續(xù)5年位居全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年處于世界首位，近兩年，國內(nèi)光伏年新增投產(chǎn)分別達(dá)3424萬千瓦、5306萬千瓦，而且，去年底，我國光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量已累計(jì)超過1.3億千瓦。

在如此大背景下，給近年來高速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”也是情理之中。中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀(jì)凡表示，“531新政”給我國整個光伏行業(yè)帶來了沖擊，同時也波及了相關(guān)的行業(yè)生態(tài)(上下游供應(yīng)商)以及影響了國內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺后，市場份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實(shí)力優(yōu)勢的企業(yè)集中，未來光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會，行業(yè)的調(diào)整會倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場化運(yùn)營

無論哪個行業(yè)最終都是要實(shí)現(xiàn)完全市場化、競爭化，引入競爭機(jī)制是光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，將加快光伏實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”的步伐。分析認(rèn)為，“531新政”后，光伏產(chǎn)業(yè)市場化程度正在不斷提高，通過充分的市場競爭，一批產(chǎn)品質(zhì)量好、價格低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將最大限度的浮出水面，社會優(yōu)質(zhì)資源也將得以充分利用，從而有效抑制劣勢企業(yè)的進(jìn)入，造成財(cái)政資金和社會資金的浪費(fèi)，最大程度地抵消政府干預(yù)對能源價格的影響。

中國可再生能源學(xué)會原副理事長孟憲淦認(rèn)為，“531新政”的核心就是要盡快建立一個沒有補(bǔ)貼的光伏市場。這個思路不光是我們國家做，其他國家早就做了。德國早在2013年就控制發(fā)展規(guī)模，2014年開始引入競爭機(jī)制。2017年印度、中東、南美平價上網(wǎng)的用電成本都在3毛錢左右。國內(nèi)企業(yè)跑到墨西哥去競標(biāo)，都報(bào)出了0.12元的上網(wǎng)價格。

據(jù)了解，德國的可再生能源發(fā)展情況與我國相似，早期執(zhí)行固定電價模式，促進(jìn)發(fā)展初期的光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012年，引入“規(guī)�？偭靠刂啤闭�策，項(xiàng)目收益開始由“市場售電收入+市場化交易獎金”構(gòu)成。2014年，開始競爭性招標(biāo)試點(diǎn)，并于兩年后全面實(shí)施。德國政府還為自用電量提供額外補(bǔ)貼，致戶用分布式火爆增長。自2016年起實(shí)施的德國可再生能源改革草案，則鼓勵電站開發(fā)商競價上網(wǎng)，致目前德國分布式電站裝機(jī)占整體裝機(jī)比重超過80%。