2月18日下午，國家能源局舉行座談會(huì)，召集相關(guān)企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作征求意見。隨即自媒體廣泛傳播意見內(nèi)容，市場(chǎng)積極響應(yīng)，光伏相關(guān)上市公司全線飄紅。

征求意見的亮點(diǎn)包括：財(cái)政部定補(bǔ)貼總額“量入為出”；國家發(fā)改委定補(bǔ)貼上限，不得突破；國家能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，公開公平公正；企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度，良幣淘汰劣幣；市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模，不再計(jì)劃指標(biāo)。

另外，具體辦法中還有六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目，無需補(bǔ)貼項(xiàng)目完全放開，不限規(guī)模；二是解決去年戶用光伏“5·31政策”遺留問題；三是明確項(xiàng)目建設(shè)期限，延后兩個(gè)季度還未建成者，取消補(bǔ)貼資格；四是項(xiàng)目招標(biāo)由各省組織，由國家能源局統(tǒng)一排序，統(tǒng)籌確定；五是除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。通俗來講，就是誰要的補(bǔ)貼少，誰就能優(yōu)先獲得裝機(jī)容量，直至補(bǔ)貼分配完畢；六是首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)指標(biāo)，實(shí)施固定補(bǔ)貼。

這次座談會(huì)讓悲觀情緒籠罩的光伏行業(yè)如沐春風(fēng)，業(yè)界普遍給予較高的評(píng)價(jià)。如何讓政策發(fā)揮更大的效應(yīng)，筆者就實(shí)施辦法中的相關(guān)問題提出三點(diǎn)政策建議。

發(fā)揮地方政府積極性

這次征求意見明確，由各項(xiàng)目單位申報(bào)度電補(bǔ)貼金額，各省能源局組織匯總，報(bào)送國家能源局，由國家能源局統(tǒng)一排序，統(tǒng)籌確定。這一政策的目的是全國一盤棋，競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼價(jià)低者優(yōu)先，直至補(bǔ)貼總額用完截止；規(guī)則公開公平公正，有利于良幣淘汰劣幣，成本控制好，管理效率高的企業(yè)優(yōu)先勝出；原有的路條、尋租將失去生存的土壤；量入為出，新增加的光伏電站不再存在欠補(bǔ)問題；使得項(xiàng)目非技術(shù)成本下降，地方不太會(huì)坐地要價(jià)、坐地漲價(jià)，所有申報(bào)的項(xiàng)目都趨于零利潤邊緣，任何變相漲價(jià)行為都將讓項(xiàng)目失敗。

但這一政策如何使地方政府發(fā)揮積極性呢？

一些地方政府有意發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，期望上馬更多的新能源電站，但由于各種原因，如光照條件不佳等，競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以在國家“大盤子”中勝出，甚至可能全�。ㄊ谢騾^(qū)）覆沒。地方政府只負(fù)責(zé)上報(bào)，無法確認(rèn)最終本省中標(biāo)多少項(xiàng)目、多大規(guī)模，將給各省的能源整體規(guī)劃增加了不確定性和復(fù)雜性。一些省及地市政府也愿意拿出配套補(bǔ)貼支持本地區(qū)新能源電站投資，如何將地方配套補(bǔ)貼支持融入國家的“大盤子”，以推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型？

要解決這一問題，筆者建議，將財(cái)政部確定的補(bǔ)貼總額“切蛋糕”，分配給省級(jí)政府。根據(jù)光伏發(fā)展的規(guī)模、潛力、并網(wǎng)消納、能源轉(zhuǎn)型等因素按塊塊“切蛋糕”，各省根據(jù)國家的切塊及省內(nèi)配套補(bǔ)貼，在省內(nèi)由光伏電站投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼，通過競(jìng)爭(zhēng)排序的方式優(yōu)選出可享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目，省能源局將省內(nèi)中標(biāo)項(xiàng)目匯總報(bào)給國家能源局。

這一辦法的好處是：有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，多方籌措地方補(bǔ)貼資金，既補(bǔ)充了國家級(jí)補(bǔ)貼金額不足，又?jǐn)U大了新能源投資規(guī)模；有利于地方因地制宜，地方補(bǔ)貼可根據(jù)地方特色和發(fā)展需要在戶用、分布式、地面、扶貧等方面進(jìn)行調(diào)劑；有利于地方競(jìng)價(jià)模式創(chuàng)新，地方能源局可依照國家能源局制定的規(guī)則，增加競(jìng)價(jià)模式的多樣性和創(chuàng)新性，更自主、更高效地安排本省補(bǔ)貼，例如設(shè)計(jì)省內(nèi)扶貧和戶用的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

由于普遍采用國家能源局制定的競(jìng)價(jià)排名原則，有標(biāo)準(zhǔn)可依，有數(shù)據(jù)可尋，有材料可證，過程公開公平公正，地方不存在任何尋租機(jī)會(huì)；有利于減輕國家能源局統(tǒng)籌的壓力，大多分布式項(xiàng)目規(guī)模小，全國上報(bào)的項(xiàng)目可能達(dá)數(shù)萬數(shù)十萬，排序冗長(zhǎng)。雖然借助數(shù)字化分類，工作效率比較高，但辦公室工作人員核對(duì)工作繁瑣，倒不如交給省級(jí)能源局。國家級(jí)機(jī)構(gòu)可從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力于規(guī)則制定及實(shí)施情況監(jiān)督檢查。根據(jù)各省上報(bào)材料，可建立公開透明的數(shù)據(jù)庫，供各地方相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督，并根據(jù)各地執(zhí)行情況，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整蛋糕分配比例。