在世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。獲得電力便利化改革實現(xiàn)了小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，企業(yè)滿意度大幅提升，同時也為其他領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗與啟示。建議供水、供氣等其他公用事業(yè)領(lǐng)域充分借鑒獲得電力便利化改革的相關(guān)經(jīng)驗，大力發(fā)揮以公用企業(yè)為核心的平臺效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，切實降低用戶的投資成本，有效提升社會整體福利。

根據(jù)世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》，2017年我國“獲得電力”指標在全球190個經(jīng)濟體中排名98位，處于中下水平。為進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，2018年第一次國務(wù)院常務(wù)會議專門部署了包括“獲得電力”領(lǐng)域在內(nèi)的多個事項，要求大幅精簡審批、壓縮辦理時間，持續(xù)提升我國營商環(huán)境的國際排名。國家電網(wǎng)公司作為改善“獲得電力”的責任單位，在國務(wù)院部署下，以北京、上海兩地為核心，全面開展了獲得電力便利化改革。在世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，“獲得電力”指標排名從98位躍升至14位，大幅提高84位，是過去一年我國營商環(huán)境改進最為顯著的領(lǐng)域。通過理念、機制和技術(shù)等手段創(chuàng)新，實現(xiàn)了小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，企業(yè)滿意度大幅提升，同時也為其他領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗與啟示。

獲得電力便利化改革的舉措與成效

2018年初國家電網(wǎng)公司專門制定了《開展報裝接電專項治理行動優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，北京、上海兩地隨即先行開展了針對小微企業(yè)的供電服務(wù)質(zhì)量提升專項行動。兩地均對標世界銀行評價體系，對照世界先進經(jīng)濟體經(jīng)驗做法，在精簡手續(xù)流程、壓縮接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性、創(chuàng)新服務(wù)方式等五個方面扎實推進，構(gòu)建了全面提升“獲得電力”指標的制度保障和服務(wù)體系。

一是精簡手續(xù)流程。全面精簡辦電環(huán)節(jié)，能簡則簡、能合則合，取消普通客戶設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查和供電方案答復(fù)環(huán)節(jié)、竣工驗收與裝表接電環(huán)節(jié)，高、低壓客戶流程環(huán)節(jié)數(shù)分別壓減至4個和3個，北京、上海地區(qū)低壓客戶進一步壓減至“受理申請”和“裝表接電”2個環(huán)節(jié)。

二是壓縮接電時間。履行一次性告知義務(wù)，即指導(dǎo)客戶備齊資料后再提交正式用電申請。實行接電限時契約服務(wù)，高壓（10千伏）、低壓（不含成批居民）客戶平均接電時間分別控制在80天和30天以內(nèi)。推廣典型設(shè)計、標準化物料，打通與設(shè)計單位、施工企業(yè)等協(xié)同單位的工作流程，形成一體化服務(wù)模式，加快工程建設(shè)速度。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動作業(yè)終端等技術(shù)手段，實現(xiàn)現(xiàn)場精準定位、現(xiàn)場一次生成供電方案和設(shè)計圖紙、在線配置物料、信息共享等，提高客戶經(jīng)理現(xiàn)場服務(wù)效率，大幅壓縮接電周期。

三是降低接電成本。落實國家取消臨時接電費政策，提供全過程免費服務(wù)。優(yōu)化供電方式，按照就近接入原則實現(xiàn)與公共電網(wǎng)并網(wǎng)，北京、上海地區(qū)提高低壓接入電網(wǎng)的用電容量標準至160千瓦，并延伸電網(wǎng)企業(yè)投資范圍至電能表，實現(xiàn)客戶接電零投資，改變了原100千瓦-160千瓦項目應(yīng)由10千伏供電的模式，幫助企業(yè)節(jié)省專用變壓器采購安裝及日常運維費用。

四是提高供電可靠性。優(yōu)化配電網(wǎng)運行方式，合理安排檢修計劃，避免重復(fù)和頻繁停電。推廣應(yīng)用不停電作業(yè)，最大限度減少停電時間和次數(shù)。積極開展故障預(yù)警分析研判，實施主動搶修，減少設(shè)備故障停電。建立小微企業(yè)供電可靠性數(shù)據(jù)跟蹤、統(tǒng)計、分析機制，定期公布統(tǒng)計結(jié)果。對由于中斷供電造成用戶損失的，按照國家相關(guān)政策給予賠償。

五是創(chuàng)新服務(wù)手段。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷服務(wù)，提供“掌上電力”APP、95598網(wǎng)站、自助服務(wù)終端等多種服務(wù)渠道，全面推廣線上辦電服務(wù)，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)從線下向線上遷移，北京、上海實行小微企業(yè)客戶“雙經(jīng)理制（客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理）”服務(wù)，推行“一口對外、一站服務(wù)”新模式。

獲得電力便利化改革以來，北京、上海兩地均取得了顯著成效。一是接電環(huán)節(jié)大幅減少，平均環(huán)節(jié)由改革前的5.5個減少為2個；二是平均接電時長大幅縮短，由改革前的平均80天減少為15天，其中北京小微企業(yè)接電平均用時由141天減為4.88天，最短1天，最長19天；三是小微企業(yè)客戶全部實現(xiàn)接電零投資。截止到2018年7月末，北京、上海兩地共完成9659戶小微企業(yè)便利化接電，改革前客戶至少要投資3.38億元，改革后全部都是零投資，其中北京電力公司以8500萬元的自身投資，共為客戶節(jié)省投資2.95億元。以剛完成接電的云能投投資咨詢有限公司為例，該企業(yè)位于北京市西城區(qū)，用電面積1298.9平方米，是一個兩層單體建筑，主要用電設(shè)備是中央空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)、照明等設(shè)備，報裝容量160千瓦。改革前需要高壓供電，企業(yè)自主投資包括變壓器及配套開關(guān)柜，總造價約23萬元，同時需要自主開展設(shè)計、施工、掘路審批等相關(guān)工作，時間花費至少2個月，接電后每年還需承擔約10萬元的電力設(shè)備運維費用。改革后，北京電力公司利用公用配變及相關(guān)設(shè)施，共投資5萬多元，只經(jīng)歷申請、接電兩個環(huán)節(jié)，5天就實現(xiàn)了客戶零投資接入電網(wǎng)。