從歐美國家分布式電力資源的發(fā)展經(jīng)驗中可以看到，電價及分布式可再生能源補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計會給電力用戶和相關(guān)行業(yè)發(fā)送不同的價格信號，并影響他們的投資決策及運(yùn)營方式，是激勵分布式能源資源發(fā)展的重要因素。

隨著更多的分布式發(fā)電方式加入到電網(wǎng)中，對于如何平衡政策目標(biāo)、價格的組成以及對電力用戶的成本影響等問題正獲得越來越多的關(guān)注。費(fèi)率和補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計并沒有單一正確的答案，而是基于政策特定目標(biāo)綜合考慮后的設(shè)計選擇。因此，本文中將不會介紹某一種費(fèi)率設(shè)計，而是對美國分布式電力資源定價流程、原則和不同費(fèi)率設(shè)計的優(yōu)缺點進(jìn)行詳細(xì)介紹。同時，對目前美國監(jiān)管方面引起熱議的話題進(jìn)行探討。

NO.1、電費(fèi)和補(bǔ)償?shù)闹贫�流�?/strong>

在美國，由于配網(wǎng)級別和用戶側(cè)資源在不參與批發(fā)市場的情況下均歸屬州公共事業(yè)委員會（PUCs）管轄，而非聯(lián)邦（FERC）權(quán)限范圍，因此分布式能源資源補(bǔ)償費(fèi)率的制定過程主要由各州主導(dǎo)。盡管各州的具體制定細(xì)節(jié)不盡相同，這些電價改革的整體流程（如圖一所示）卻是相似的。該流程對于建立一個完善、嚴(yán)謹(jǐn)以及平衡的分布式發(fā)電補(bǔ)償方式是不可或缺的。

圖一 美國分布式電力資源費(fèi)率和補(bǔ)償制定流程

這一流程中的前兩步，即達(dá)成電費(fèi)改革目標(biāo)共識和選擇能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)的電費(fèi)設(shè)計，是制定分布式發(fā)電費(fèi)率和補(bǔ)償過程的核心和基礎(chǔ)。

（一）確認(rèn)改革目標(biāo)以及電費(fèi)設(shè)計的原則

確定改革的目標(biāo)和原則是電價改革的第一步。盡管沒有唯一正確的補(bǔ)償策略和方法，但設(shè)計原則可以用來指導(dǎo)整個改革設(shè)計，確保其不偏離預(yù)期的結(jié)果。監(jiān)管方的一個重要工作就是要決策如何在遵循這些原則的同時能夠平衡各相關(guān)方利益。下文列出的是由紐約州公共服務(wù)委員會（NYPSC）在指導(dǎo)該州能源愿景改革 Reform of Energy Vision)時提出的原則，此原則基于美國廣泛應(yīng)用的 Bonbright電費(fèi)制定原則，又根據(jù)該州的情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和更新：

成本成因：電費(fèi)應(yīng)該反應(yīng)成本的構(gòu)成，例如對綜合成本（會計成本）、長期邊際成本以及未來成本的考慮；

結(jié)果導(dǎo)向：電費(fèi)的設(shè)計應(yīng)協(xié)助市場和政策目標(biāo)的實現(xiàn)，例如在同等技術(shù)條件下實現(xiàn)能效提升，高峰用電降低，電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性提升，以及環(huán)境影響降低等目標(biāo)；

政策透明：補(bǔ)償和激勵應(yīng)清晰透明，并且支持州政策目標(biāo)的實現(xiàn)；

決策性：電費(fèi)應(yīng)能鼓勵經(jīng)營者和新投資者在同等技術(shù)條件下做出經(jīng)濟(jì)有效的市場決策；

公允價值：分布式發(fā)電用戶應(yīng)該對并網(wǎng)服務(wù)向電網(wǎng)支付公允價格，同時電網(wǎng)也應(yīng)該對分布式發(fā)電提供的服務(wù)支付公允價格；

消費(fèi)者導(dǎo)向：電費(fèi)結(jié)構(gòu)要確保其對電力用戶來說是切實可行并便于理解的，方便消費(fèi)者做出用電決策；

穩(wěn)定性：電費(fèi)在釋放動態(tài)和先進(jìn)的價格信號時也應(yīng)保證電力用戶的電費(fèi)賬單保持一定的穩(wěn)定性；

可承受性：對于中低收入或易失去服務(wù)的電力用戶，應(yīng)提供相應(yīng)能效提升項目或其他機(jī)制來保證他們獲得可承受的電力服務(wù)；

漸進(jìn)性：電費(fèi)的改革和修正不應(yīng)對消費(fèi)者電費(fèi)賬單造成大幅上漲。

（二）電費(fèi)設(shè)計與評估

在確定分布式發(fā)電費(fèi)率改革的目標(biāo)后，監(jiān)管方需提出潛在的費(fèi)率設(shè)計并進(jìn)行深度分析。本部分將會對分布式發(fā)電費(fèi)率設(shè)計的評估框架、適用范圍以及在美國的使用案例和目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行介紹。

首先，理想的分布式資源補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)是基于目前所處的市場現(xiàn)狀的計算結(jié)果，并隨著時間的推移不斷發(fā)展。例如分布式可再生能源比例較高的夏威夷對余電上網(wǎng)部分將完全不進(jìn)行補(bǔ)償以避免用戶過度投資，該方法并不適用于對分布式能源發(fā)展初期的地區(qū)。其次，在選擇具體的電費(fèi)和補(bǔ)償機(jī)制之前，還需明確改革希望優(yōu)化電費(fèi)結(jié)構(gòu)的哪個維度�，F(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制大多將電力公司的固定與變化成本等混合在一起并在各小時平均分配，包括容量成本、輸配電成本和電量成本等。不對費(fèi)率的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分將很可能造成分?jǐn)偛还�的問題。例如，美國最為常見的電表凈計量方式，即分布式太陽能用戶的余電上網(wǎng)電量可直接抵扣該用戶使用的電網(wǎng)電力，意味著電力公司是按照零售價格來補(bǔ)償分布式發(fā)電的。該種方式雖然大大激勵了分布式發(fā)電的發(fā)展，但同時也被質(zhì)疑成本分?jǐn)偛还�，存在交叉補(bǔ)貼的問題。由于零售電價中包含了電力公司的固定投資和運(yùn)維成本，而分布式電力用戶則因凈計量大大減少了其承擔(dān)此類成本的電量基數(shù)，這就使得在分布式比例較高的地區(qū)，盡管分布式電力用戶和一般用戶同樣使用了電網(wǎng)資源，但電網(wǎng)的固定成本主要分?jǐn)傇诹朔欠植际桨l(fā)電用戶身上。

在考慮電費(fèi)改革時，一個有效的處理方式就是將電費(fèi)不同的組成維度分離，我們將這個過程稱為去打包。實現(xiàn)去打包的過程有三個維度：屬性精細(xì)度（例如：電量成本、容量成本或輸配電成本），時間精細(xì)度（電價隨時間變化而變化），以及空間精細(xì)度（電網(wǎng)的不同位置對電力的需求不同）。

面對分布式發(fā)電體量的不斷增加及電表凈計量方式暴露的問題，美國已經(jīng)開始探索更為精細(xì)的分布式發(fā)電補(bǔ)償費(fèi)率。下表中是美國可再生能源國家實驗室（NREL）整理出的一些已經(jīng)實施或正在考慮的費(fèi)率改革選項：

上述費(fèi)率選擇中所強(qiáng)調(diào)的維度各有不同。我們從這三個維度分別評估了每種電費(fèi)及補(bǔ)償方式，結(jié)果如圖二所示：

圖二 分布式發(fā)電費(fèi)率和補(bǔ)償機(jī)制的分維度評價

然而，一個更精細(xì)的電費(fèi)機(jī)制并不一定是更好的選擇，對于電費(fèi)和補(bǔ)償設(shè)置應(yīng)進(jìn)行更綜合全面的考慮。在下表中，我們對各常用的分布式能源資源電費(fèi)和補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)進(jìn)行了更為詳細(xì)的比較，為監(jiān)管方提供參考：

在完成目標(biāo)設(shè)定和費(fèi)率設(shè)計選擇后，已經(jīng)為費(fèi)率改革奠定了良好基礎(chǔ)。后續(xù)的影響分析、征求意見和試行步驟都是為了驗證和持續(xù)改進(jìn)費(fèi)率的設(shè)計。因此，這三步與費(fèi)率設(shè)計環(huán)節(jié)是多次迭代優(yōu)化的關(guān)系。征求意見雖然列在此處僅作為流程的一個環(huán)節(jié)，但這應(yīng)該是貫穿費(fèi)率改革始終的重要措施，對平衡利益相關(guān)方意見和改革的最終成功落實至關(guān)重要。同時，由于分布式費(fèi)率面對的是大部分消費(fèi)者，試點的過程和時間軸也將對消費(fèi)者的接受度產(chǎn)生重要影響。其將在討論環(huán)節(jié)進(jìn)一步展開敘述。