在2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%之后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月15日答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)今年一般工商業(yè)電價(jià)要再降低10%。

與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱“國(guó)網(wǎng)”）2月底發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其2018年利潤(rùn)為780億元，較上一年大幅減少130億元，并且是2014年以來(lái)的最低水平。

2018年，全國(guó)用電量出現(xiàn)了超預(yù)期增長(zhǎng)。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全社會(huì)用電量6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，為2012年以來(lái)的最高增速。在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，其售電量為4.23萬(wàn)億千瓦時(shí)，公司總營(yíng)收為2.56萬(wàn)億元，均為歷史新高。

電量和營(yíng)收均創(chuàng)下歷史新高的背景下，電網(wǎng)公司利潤(rùn)卻顯著下滑。而在今年政府工作報(bào)告中，提出一般工商業(yè)繼續(xù)降低10%，這對(duì)電網(wǎng)公司是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

電價(jià)下調(diào)，電網(wǎng)承壓

國(guó)家電網(wǎng)公司在2018年初便已預(yù)計(jì)到2018年利潤(rùn)將會(huì)下滑，在該公司2017年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中對(duì)2018年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的承諾中，營(yíng)收及利潤(rùn)目標(biāo)分別為2.17萬(wàn)億元和790億元，低于2017年的2.36萬(wàn)億元和910億元。

國(guó)網(wǎng)2018年實(shí)際營(yíng)收和利潤(rùn)分別為2.56萬(wàn)億元和780億元，營(yíng)收顯著超過(guò)預(yù)期，利潤(rùn)明顯下滑。

一位電網(wǎng)公司人士對(duì)記者表示，當(dāng)初預(yù)測(cè)利潤(rùn)下滑，一是基于宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，電量增速預(yù)測(cè)較低；二是考慮配合成本監(jiān)審及政府降價(jià)政策。

最終電量增速超過(guò)預(yù)期，不僅全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.5%，為2012年以來(lái)的最高水平，國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)（除南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)外的26個(gè)省區(qū)市）的售電量增長(zhǎng)更高達(dá)9.7%，帶來(lái)營(yíng)收的超預(yù)期增長(zhǎng)。

利潤(rùn)下降則與多種因素有關(guān)，前述電網(wǎng)公司人士表示，公司運(yùn)維、折舊等費(fèi)用增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致利潤(rùn)下降。

更直接的影響來(lái)自于一般工商業(yè)電價(jià)下降。我國(guó)銷售電價(jià)分為居民電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)和農(nóng)業(yè)電價(jià)四類。這四類電價(jià)中，由于存在交叉補(bǔ)貼，一般工商業(yè)電價(jià)和工業(yè)電價(jià)要高于居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)電價(jià)，其中一般工商業(yè)的平均電價(jià)水平最高。

根據(jù)能源局發(fā)布的《2017年全國(guó)電力價(jià)格監(jiān)管通報(bào)》， 一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為0.765元/千瓦時(shí)，大工業(yè)平均電價(jià)為0.598元/千瓦時(shí)，居民平均電價(jià)為0.523元/千瓦時(shí)。在這樣的電價(jià)政策下，電網(wǎng)公司在一般工商業(yè)及工業(yè)用電中獲取的利潤(rùn)用以補(bǔ)貼居民用電，使得居民電價(jià)維持在較低水平。

2018年一般工商業(yè)電價(jià)下降10%，電網(wǎng)公司是讓利的主體，直接影響電網(wǎng)公司利潤(rùn)水平。南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，降價(jià)10%，其中約68%在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，22%在發(fā)電環(huán)節(jié)，10%在政府稅費(fèi)環(huán)節(jié)，包括降稅及政府性基金調(diào)整等。

國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)寇偉在國(guó)網(wǎng)公司2019年工作會(huì)議的報(bào)告中表示，電網(wǎng)業(yè)務(wù)受降價(jià)影響，減利280億元。

在降費(fèi)額度上，國(guó)網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，2018年超額完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)，降低客戶用電成本915億元。南方電網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，2018年降低工商用戶用電成本223億元。

此外，一位央企發(fā)電集團(tuán)人士也提醒記者，電價(jià)結(jié)構(gòu)的變化也將影響電網(wǎng)公司的成本水平，相比以往，電網(wǎng)公司的采購(gòu)成本應(yīng)有所上升。

根據(jù)能源局發(fā)布的信息，2018年我國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別增長(zhǎng)12.4%和34%，達(dá)到1.84億千瓦和1.74億千瓦，全國(guó)棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，棄光率為3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別為3660億千瓦時(shí)和1775億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)20%和50%。

前述發(fā)電集團(tuán)人士分析，在新能源裝機(jī)繼續(xù)高速增長(zhǎng)的情況下，棄風(fēng)棄光率下降，新能源消納情況改善，但新能源平均上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化程度不高，且標(biāo)桿電價(jià)水平高于火電，這帶動(dòng)了上網(wǎng)電價(jià)的提高，導(dǎo)致電網(wǎng)公司成本上升。

另外，亦有業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為，越來(lái)越多低價(jià)水電直接進(jìn)入市場(chǎng)，也影響了電網(wǎng)公司利潤(rùn)水平。水電平均上網(wǎng)電價(jià)低于其他電源品種，原本由電網(wǎng)公司采購(gòu)，現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)后，由用戶直接采購(gòu)，電網(wǎng)公司僅收取輸配電價(jià)，而無(wú)法吃到價(jià)差紅利，對(duì)電網(wǎng)公司而言，水電進(jìn)入電力市場(chǎng)意味著電網(wǎng)公司部分失去了低成本的電源。

多種因素綜合下，國(guó)家電網(wǎng)在售電量、營(yíng)收都創(chuàng)歷史新高時(shí)，利潤(rùn)卻迎來(lái)五年來(lái)的最低水平。在主業(yè)減利明顯的背景下，國(guó)網(wǎng)不得不依靠其他業(yè)務(wù)來(lái)提振盈利，寇偉在國(guó)網(wǎng)工作會(huì)議上介紹，其產(chǎn)業(yè)、金融和國(guó)際業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)410.5億元，貢獻(xiàn)率達(dá)到了48%。

但在工商業(yè)電價(jià)降低政策維持的背景下，電網(wǎng)公司盈利水平下降的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。國(guó)家電網(wǎng)對(duì)2019年的經(jīng)營(yíng)承諾中，營(yíng)收和利潤(rùn)的目標(biāo)分別為2.65萬(wàn)億元和830億元，利潤(rùn)率約為3.13%，略高于2018年的3.04%的水平。而此前的2014年至2017年，國(guó)網(wǎng)利潤(rùn)率水平在3.86%至4.17%之間波動(dòng)。